Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление должностного лица 

п.Воротынец 16 мая 2018 года. 

Федеральный судья Воротынского районного суда Нижегородской области Гурьева Е.В., 

рассмотрев жалобу ФИО1 постановление № заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО4 от 13.02.2018г, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от 13 февраля 2018 года заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадхора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО4, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно за то, что в ходе проведения проверки 15.11.2017г в 12 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, общей площадью 10 930 кв.м., принадлежащим ФИО1 на праве собственности, выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении собственником земельного участка установленных требований и обязательных мероприятий (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и др), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями и деревьями. Земельный участок на площади 5 395 кв.м. зарос сорными растениями (цикорий, костер безостый, золотарник и др.) и деревьями (березами) высотой свыше 4м. 

ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. 

ФИО1 не согласившись с вынесенным решением, обратился с жалобой на постановление № от 13.02.2018г в Воротынский районный суд Нижегородской области, просила его отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В жалобе ФИО1 указывает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку считает, что не может быть субъектом данного административного правонарушения, так как является землевладельцем данного участка, а не временным пользователем. Считает, что в КоАП РФ отсутствует норма, по которой можно привлечь к административной ответственности за наличие сорных растений на земельном участке. Ответственность по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ наступает за невыполнение требований законодательства при которых ухудшается качественное состояние земель. В её документах указано, что земельный участок относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство. Нигде нет в записях слово «пашня». Согласно действующему законодательству, собственник земельного участка не обязан знать, что написано в документах госструктур по поводу категории земли. Внеплановая проверка проведена на основании анонимного обращения, в связи с чем, является незаконной а вынесенное постановление подлежит отмене. Считает, что бороться с сорными растениями, то есть дикими растениями, мешающими «культурным», необходимо только тогда, когда землепользователем выбрано культивирование одного растения по отношению к которому все остальные являются сорными. Понятие сорняки применяется только для монокультур и не применяется там, где землепользователь осуществляет ведение многоцелевого сельского хозяйства. Она выбрала для себя ведение многоцелевого сельского хозяйства, на её участке нет сорных растений, все растения являются лекарственными. В силу ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации, она, как собственник, имеет право устраивать на земельном участке защитные лесные насаждения не только по периметру, но и внутри участка для защиты от жары, ветров, морозов, эрозии почвы и других целей. Агролесомелиарация, в силу закона, состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель, посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. Обоснование необходимости проведения данных работ, не требуется, так как право проводить мелиоративные работы для землепользователя на участке любого целевого назначения, то есть является частью неотъемлемого права владельца хозяйствовать на земельном участке так, как ему требуется. Нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, поскольку в силу закона, протокол должен составляться немедленно после выявления правонарушения. Проверка была проведена 15.11.2017г. протокол об административном правонарушении составлен 22.01.2018г, то есть по истечении 69 дней. Обращает внимание, что протокол об административном правонарушении составлен после отведенного срока проведения проверки и по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности. Считает, что факт ухудшения качественного состава земли не доказан. Ей участок располагается в северной части лесостепной зоны, где формируются серые лесные почвы, отличающиеся более интенсивными дерновыми процессами и лучшим питательным режимом за счет лиственного опада и травянистого надземного покрова, при минерализации которых образуется много основных катионов, солей, содержащих кальций и магний, которые препятствуют оподзоливанию. Считает, что действия должностных лиц Росельхознадзора подталкивают её на нанесение еще более серьезного вреда почве и окружающей природной среде. Древесно-кустарниковая растительность на её земельном участке не наносит вред почве, животным, птицам и окружающей среде, а наоборот, способствует улучшению экологической обстановки в районе. На участке, покрытым березами она собирает грибы, ягоды, лекарственные травы. Участок она полностью выкашивает, скошенная трава используется для повышения плодородия почв, укладывается в компостные кучи. В связи с тем, что 2017 год был дождливым, повторно выкосить часть участка между деревьями не представилось возможным. Она использует земельный участок по его назначению - занимается производством сельскохозяйственной продукции методом естественного многоукладного земледелия, иное должностными лицами не доказано. Все её действия свидетельствуют о том, что умысел её направлен не на нарушение земельного законодательства, а на рациональное освоение участка методом натурального земледелия и щадящего землепользования. 

Рассмотрение жалобы назначено на 16 мая 2018 года.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, присутствующая в судебном заседании, жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней, пояснив, что не согласна с тем, что её участок является заросшим на площади 53 сотки, считает, что деревья на её участке растут на площади не более 15 %, что хорошо видно на публичной карте. Весь земельный участок ею обкашивается, в деревьях посажены саженцы плодово-ягодных деревьев. Не оспаривает, что земельный участок находится у неё в собственности с 2014 года. Считает, что должностным лицом не представлены доказательства того, что ухудшилось состояние почвы на её земельном участке; указывает на то, что должностным лицом нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, поскольку протокол составлен 25.10.2017г, а проверка проводилась 15.11.2017г.Просит отменить обжалуемое постановление, так как считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также то, что она не является субъектом данного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела государственного земельного надзора ФИО5, просил отказать в удовлетворении жалобы, пояснив, что наличие на земельном участке, принадлежащим ФИО1, деревьев и сорной травы, приводит к ухудшению состоянии почв земельного участка и неспособности почвы к сельскохозяйственному производству На момент проверки разрешенное использование данного земельного участка, согласно реестру, было указано как сельскохозяйственное производство. Под сельскохозяйственным производством понимается использование сельскохозяйственных угодий под пашню, пастбище, сенокошение. При проведении поверки, западная часть участка действительно обрабатывается, поэтому претензий не было. Восточная часть участка заросла густой травянистой растительностью, что свидетельствует об отсутствии сенокошения и иной сельскохозяйственной деятельности на данном участке, земельный участок на площади 53 сотки не обрабатывается. ФИО1 обращала его внимание на то, что ею высажены саженцы культурный растений, но данные саженцы не были видны. При визуальном осмотре установлено, что сельскохозяйственная деятельность на данной части участка не ведется, в связи с чем им был составлен протокол об административном правонарушении. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему. 

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 10 930 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: 

<

адрес> подтверждено свидетельством о государственной регистрации права № выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области 18.03.2014г. 

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.11.2017г №, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. Правообладателем указанного земельного участка является ФИО1. 

Приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республики Марий Эл №-ООД от 06.10.2017г принято решение на основании акта планового (рейдового) осмотра, обследования № от 06 июня 2017г. мотивированного представления государственного инспектора государственного земельного надзора ФИО6 от 26.09.2017г, принято решение о проведение проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО1 по использованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней, с 07.11.2017г по 04.12.2017г.

Уведомлением от 09.10.2017г № ФИО1 извещена о проведении внеплановой проверки на принадлежащем ей земельном участке 15.11.2017г.

Данное уведомление было получено ФИО1 24.10.2017г. о чем свидетельствует почтовое отправление.

В соответствии с актом проверки № от 15.11.2017г Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл, фототаблицей, в ходе проведения проверки в присутствии ФИО1 было установлено, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 930 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, по адресу: 

<

адрес> На момент проверки часть участка площадью 5395 кв.м. заросла сорной растительностью (костер безостый, цикорий, чернобыльник и другие) и деревьями (береза), высотой свыше 4 метров На данной части земельного участка следы механической обработки почвы, следы сенокошения и выпаса скота, отсутствуют. На части земельного участка площадью 110 кв.м. расположено сооружение, состоящее из деревянного бруса, имеется крыша, окна, двери. Внутри сооружения находится кирпичная печь, стол, стулья, диван, кухонная утварь и другое имущество, необходимое для постоянного проживания людей. Данное сооружение расположено на деревянных столбах, расстояние от плодородного слоя почвы до пола составляет 0,5 метра. Плодородный слой почвы на данной площади без видимых нарушений. Не выявлено нарушений на части земельного участка площадью 5425 кв.м., признаков зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками, а также повреждения плодородного слоя почвы не обнаружено. На данной части земельного участка проведены мероприятия от зарастания сорной и древесной растительностью (произведен укос травянистой растительности, используется под выращивание овощных культур). Также на данной части земельного участка расположены хозяйственные строения: сарай, где находится инвентарь, сушилка. 

15.11.2017г за № вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в адрес ФИО1, где ей предписано в срок до 14 августа 2018 года устранить нарушение земельного законодательства.

В отношении ФИО1 22.01.2018г составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7.ч.2 КоАП РФ, в котором указано, что на момент проверки - 15.11.2017г в 12 час 30 мин на земельном участке с кадастровым номером № выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении собственником земельного участка установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания сорными растениями и деревьями, в результате чего данный земельный участок на площади 5395 кв.м. зарос сорными растениям: костер безостый, цикорий, чернобыльник и другие; деревьями березами, высотой более 4 метров. На данной части земельного участка следы механической обработки почвы, сенокошения и выпаса скота отсутствуют, нарушены: ст.12,ст.13 ч.2 п.1,3, ст.42 абз.1,2, ст.71 п.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.8 абз.1,2,3 Федерального закона от 16.07.1998г № 101-ФЗ, за совершение административного правонарушения, предусмотрена административная ответственность по ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1, факт извещения её о дате составления протокола она не оспаривала, пояснив, что передала бумаги юристу, который ей сказал, что у неё все в порядке, не разъяснил её о необходимости явки на составление протокола. Указанные обстоятельства не противоречат требованиям ст.28.2 ч.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия протокола об административном правонарушении в тот же день была направлена ФИО1 и получена ею 30.01.2018г, что следует из сопроводительного письма о направлении копии протокола об административном правонарушении от 22.01.2018г за исходящим номером 04-17/175 и уведомления о вручении почтового отправления. не оспорено ФИО1. 

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст.13 ч.2,3 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

сохранению почв и их плодородия;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель;

сохранению достигнутого уровня мелиорации;

рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Часть 1 стать 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и представленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ст.4 ч.1 Федерального закона № 264-ФЗ от 29.12.2006г «О развитии сельского хозяйства», под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Из положений ст.8 Федерального закона от 16.07.1998г № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 188 ГОСТ 16265-89 "Земледелие, термины и определения", утвержденного и введенного в действие Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 25.12.1989г. N 4093, под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не причинять вред земле, как природному объекту, и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель, в связи с чем, доводы ФИО1 о том, что она не является субъектом данного административного правонарушения, являются несостоятельными. 

В силу ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 10 930 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> На момент проверки разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, в настоящее время - сельскохозяйственное использование.

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл был проведен осмотр вышеуказанного земельного участка, с участием собственника ФИО1. При осуществлении государственного земельного надзора в отношении граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом. Внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 проведена в соответствии с положениями указанного закона, устанавливающего порядок организации и проведения проверок, в связи с чем доводы об отсутствии оснований для её проведения, несостоятельны.

В ходе осмотра установлено, что участок на площади 5395 кв.м. зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью, деревьями высотой до 4 метров. Следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, следы выпаса скота и пр.) на указанной части земельного участке на момент осмотра отсутствовали. Земельный участок по всей указанной площади задернован. Характер выявленной в ходе осмотра растительности, отсутствие следов ведения сельскохозяйственного производства, задернованность, свидетельствует о том, что почвозащитные мероприятия не проводились на указанной части земельного участка собственником длительное время. 

ФИО1 факт осмотра принадлежащего именно ей земельного участка не оспаривала.

О факте зарастания части земельного участка площадью 5 395 кв.м. деревьями и сорными растениями свидетельствует акт проверки, в котором указано, что проверка проводилась с использованием технических средств; выявленные нарушения зафиксированы фототаблицей, а также подтверждены в судебном заседании показаниями должностного лица - ФИО5, оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется. Доказательств, позволяющих суду усомниться в действиях должностного лица, суду не представлено. Выше приведенные доказательства суд расценивает как относимые, допустимые и достаточные для установления вины лица в совершении административного правонарушения. 

Таким образом, должностными лицами Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл было правильно установлено наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушение срока составления протокола не является существенным недостатком протокола, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, поскольку данные сроки не являются пресекательными и не влекут признание данного доказательства недопустимым. 

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, постановление вынесено в пределах данного срока - 1 год со дня совершения административного правонарушения. Административное правонарушение, выразившегося в невыполнении собственником земельного участка установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земельного участка от зарастания деревьями и сорными растениями, выявлено 15.11.2017 года. 

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, судом не установлено. 

Постановление должностного лица мотивировано. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ является формальным и не требует установления последствий в виде ухудшения показателей качества плодородного слоя почвы. 

Нарушений конституционных и процессуальных прав в ходе административного производства и поведения внеплановой выездной проверки по соблюдению ФИО1 земельного законодательства, не установлено.

Таким образом, должностными лицами Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл было правильно установлено наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания должностным лицом не в полной мере учтены указанные обстоятельства. В постановлении указано на отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

При назначении наказания не учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение физического лица и сведения о личности ФИО1, то, что она является пенсионеркой, размер пенсии составляет около 13 000 рублей; большая часть земельного участка обрабатывается; принимаются меры к устранению выявленного нарушения. 

Согласно ч.ч.2.2-2.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, должностное лицо, рассматривающее дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для физических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая, что сумма административного штрафа в размере 20 000 рублей является обременительной для ФИО1, полагаю возможным, на основании части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, то есть в размере 10 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 на постановление № заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО4 от 13.02.2018г о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично. 

Постановление № заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО4 от 13.02.2018г о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить,назначив ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. 

В остальной части постановление № заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО4 от 13.02.2018г о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

СУДЬЯ