Дело № 12-687/2024 

78MS0092-01-2024-001154-04

Дело 5-367/2024-90

Мировой судья Ключевская Я.Ю.

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 12 июля 2024 года

Судья Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга Михайлова Е.Н.

рассмотрев административное дело в отношении ФИО1, 

<

дата> рождения, 

<

_>, в настоящее время зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес> ранее зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>

по жалобе ведущего специалиста Отдела мониторинга, анализа и межведомственного взаимодействия Комитета по транспорту С. на постановление мирового судьи судебного участка № 90 от 13.05.2024 года по делу об административном правонарушении № 5-367\2024-90 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Санкт-Петербурга от 13.05.2024 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

В Красногвардейский районный суд Санкт – Петербурга на указанное постановление поступила жалоба представителя Комитета по транспорту, в которой заявитель просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение мирового судьи судебного участка № 90 Санкт – Петербурга на новое рассмотрение. В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья указал, что, поскольку копия постановления от 07.07.2023 года № 0321695340000000235020872 и копия протокола об административном правонарушении от 19.02.2024 года № 0321695379210055009901512 ФИО1 были направлены по адресу: 

<

адрес> при том, что с 11.04.2023 года у нее изменился адрес регистрации на 

<

адрес> она не имела возможности узнать о наличии и надлежащим образом исполнить обязанность по уплате административного штрафа, в связи с чем у нее отсутствовал и не мог возникнуть умысел на неуплату административного штрафа.

С постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Санкт-Петербурга Комитет по транспорту не согласен, по следующим основаниям.

Комитетом по транспорту и АО «Почта России» заключен контракт на оказание услуг почтовой связи по пересылке внутренних простых и заказных писем в форме электронного документа

Согласно пунктам 4-17 постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 № 947 «Об утверждении Правил направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об АПН и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото-и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об АПН, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг» (далее - постановление Правительства РФ от 19.06.2021 № 947) Постановления, сформированные в форме электронного документа, направляются и доставляются лицам, в отношении которых они вынесены, организацией почтовой связи путем их регистрации в информационной системе, а именно в центрах гибридной печати (далее ЦГП) АО «Почта России», расположенных в г. Москва, г. Санкт-Петербург и г. Новосибирск.

Для определения возможности доставки постановления в личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал) адресата организация федеральной почтовой связи передает оператору Единого портала идентификационную информацию, а именно, почтовый адрес адресата и дополнительную информацию для идентификации адресата в единой системе идентификации и аутентификации (далее - идентификационная информация).

В случае подтверждения возможности доставки постановления в личный кабинет адресата на Едином портале, организация почтовой связи направляет оператору единого портала постановление в том виде и формате, в которых оно поступило в информационную систему организации федеральной почтовой связи для его размещения в личном кабинете адресата на Едином портале.

При несоответствии идентификационной информации об адресате или, если адресатом не завершено прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, или в случае, если в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете адресата на едином портале адресат не осуществлял вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации (и при этом отсутствует или отозвано согласие адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на Едином портале), либо в случае отказа адресата от получения постановлений посредством Единого портала, организация федеральной почтовой связи осуществляет преобразование постановления в почтовое отправление на бумажном носителе и осуществляет его доставку (вручение) адресату в порядке, установленном правилами оказания услуг почтовой связи.

Сведения о лице, в отношении которого выносится постановление, в последующем и иные документы по делу об административном правонарушении, поступают в Комитет по транспорту на основании официального письменного запроса из УГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в электронном виде, без предоставления копий документов. Оснований не доверять предоставленным сведениям у Комитета по транспорту не имеется.

В Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) закреплены основные обязанности человека и гражданина, которые носят всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица, закрепляются на высшем, конституционном уровне, и в своей совокупности обеспечивают нормальное функционирование самого государства и, в конечном счете, жизнедеятельность общества. Несоблюдение конституционных обязанностей влечет юридическую ответственность, установленную законом.

Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с положениями, установленными статьями 8, 10, 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 28Э-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации», а также постановления Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764 (ред. от 02.12.2022) «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации») и приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21.12.2019 № 950, владелец транспортного средства обязан зарегистрировать транспортное средство (внести изменения в регистрационные данные транспортного средства) в течение 10 суток после приобретения (возникновения обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных); изменение регистрационных данных осуществляется при изменении сведений, указанных в регистрационных документах, выдаваемых регистрационными подразделениями Госавтоинспекции; сведения о транспортном средстве и его владельце, указываемые в свидетельстве о регистрации транспортного средства, а также техническом паспорте (техническом талоне) транспортного средства, включающие в числе прочего адрес регистрации физического лица, подлежат обязательному учету с внесением в банки данных о владельцах транспортных средств; транспортные средства регистрируются за физическими лицами по адресу, указанному в паспортах граждан Российской Федерации или в свидетельствах о регистрации по месту жительства, выдаваемых органами регистрационного учета.

Регистрация транспортных средств, принадлежащих гражданам Российской Федерации, производится с внесением в банки данных Министерства внутренних дел Российской Федерации адреса, указанного в документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пункт 8); регистрационные действия совершаются на основании заявления владельца транспортного средства или его представителя о совершении регистрационных действий, а также в случаях, установленных Федеральным законом "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - по инициативе регистрационного подразделения (пункт 6); внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства осуществляется при изменении содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесении соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство (пункт 51).

Сведения о месте регистрации собственника транспортного средства входят в состав регистрационных данных транспортного средства.

Обязанность изменить регистрационные данные в Госавтоинспекции возложена на собственника транспортного средства, который при смене адреса места проживания должен внести изменения в регистрационные данные транспортного средства.

ФИО1 на основании постановления от 07.07.2023 № 0321695340000000235020872, в порядке статьи 28.6 КоАП РФ, была привлечена к административной ответственности по статье 37-2 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге».

Осуществляя процессуальный порядок, предусмотренный частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, Комитет по транспорту, посредством информационной системы организации федеральной почтовой связи, подключенной к Государственной информационной системе «Единое парковочное пространство» Комитета по транспорту, направил ФИО1 (по адресу ее регистрации) копию постановления от 07.07.2023 № 0321695340000000235020872 в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица.

Данная копия постановления была направлена ФИО1 по адресу регистрации ее места жительства, указанного ею при регистрации транспортного средства в Госавтоинспекции: 

<

адрес>

Почтовому отправлению был присвоен уникальный почтовый идентификатор 20086485094547, позволяющий отслеживать статус доставки на официальном сайте АО «Почта России».

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, имеющимся в материалах дела, электронное письмо было принято АО «Почта России» 10.07.2023, далее распечатанное на бумажном носителе почтовое отправление 17.07.2023 прибыло в место вручения адресата (почтовое отделение 195298), 18.07.2023 осуществлена неудачная попытка вручения, 20.07.2023 почтовое отправление было вручено адресату. Следовательно, ФИО1 было известно о вынесенном в отношении неё постановлении и назначенном административном штрафе.

При этом, сведений о несоблюдении организацией почтовой связи правил приема и вручения регистрируемых почтовых отправлений, утвержденных приказом АО «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» и приказа Минцифры России от 17.04.2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», не установлено. Доказательств обратного, обжалуемое постановление мирового судьи не содержит.

Постановление обжаловано не было, вступило в законную силу 31.07.2023. Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялась.

Согласно сведениям государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, административный штраф ФИО1 уплачен с нарушением срока, установленного частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ 16.10.2023.

Таким образом, Комитетом по транспорту были созданы все необходимые условия для реализации ФИО1 права не только на обжалование постановления, но и для уплаты административного штрафа в установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ срок.

Извещение от 01.02.2024 № ПП00000566 о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ ФИО1 направлялось по известному Комитетом по транспорту адресу регистрации данного лица места жительства, в установленном статьей 25.15 КоАП РФ порядке.

Почтовому отправлению был присвоен уникальный идентификационный номер 80082093334725. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, 11.02.2024 после осуществления неудачной попытки вручения, неполученное ФИО1 письмо из-за истечения срока хранения было возвращено.

В связи с неявкой ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении, в порядке статьи 28.2 КоАП РФ, протокол был составлен в ее отсутствие. В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ копия данного протокола была также направлена по известному адресу регистрации места жительства ФИО1

Таким образом, Комитетом по транспорту были созданы все необходимые условия для реализации ФИО1 права не только на обжалование постановления, но и для уплаты административного штрафа в установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ срок, а также для осуществления прав, регламентированных статьей 25.1 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи об отсутствии у ФИО1 умысла на неуплату, назначенного административного штрафа противоречит вышеизложенному, а также представленным в материалах дела доказательствам её вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, которые в совокупности с протоколом об административном правонарушении являются относимыми, допустимыми, а в целом достаточными для разрешения настоящего дела по существу.

Представитель Комитета по транспорту в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания жалобы не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, путем личного получения телеграммы суда, ходатайств об отложении слушания жалобы, не представила, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие. 

ФИО1 представлены возражения на жалобу, согласно которых она возражает против удовлетворения жалобы, поскольку адрес места регистрации она сменила 11.04.2023 года, в связи с чем постановление о назначении административного наказания ею получено не было. Также ею были исполнены обязательства по оповещению ГИБДД о смене места регистрации, по почте. Просила суда оставить постановление мирового суда без изменения, жалобу без удовлетворения. Просила учесть, что у нее на иждивении находится двое несовершеннолетних детей. 

Изучив доводы жалобы и представленный материал в полном объеме, суд приходит к следующим выводам. 

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. 

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, суд первой инстанции принял решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела следует учесть, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Из представленных материалов усматривается, что постановлением начальника отдела контроля за исполнением парковочного пространства Управления административной практики Комитета по транспорту №0321695340000000235020872 от 07.07.2023 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 37-2 Закона Санкт – Петербурга от 12.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт – Петербурге». Постановление вступило в законную силу 31.07.2023 года. Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о наложении административного штрафа не предоставлялись. В срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный этим постановлением, ФИО1 не уплачен, что послужило основанием для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее также - технические средства, работающие в автоматическом режиме), привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 названного кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 названного кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 названного кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. 

Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764) закрепляют, что регистрация транспортных средств, принадлежащих гражданам Российской Федерации, производится с внесением в банки данных Министерства внутренних дел Российской Федерации адреса, указанного в документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пункт 8); регистрационные действия совершаются на основании заявления владельца транспортного средства или его представителя о совершении регистрационных действий, а также в случаях, установленных Федеральным законом «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - по инициативе регистрационного подразделения (пункт 6); внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства осуществляется при изменении содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесении соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство (пункт 51).

Сведения о месте регистрации собственника транспортного средства входят в состав регистрационных данных транспортного средства.

Таким образом, обязанность изменить регистрационные данные в ГИБДД возложена на собственника транспортного средств, который при смене адреса места проживания должен внести изменения в регистрационные данные транспортного средства, что сделано не было.

С учетом изложенного, установленная ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ обязанность по направлению копии постановления по делу об административном правонарушении лицу, в отношении которого оно вынесено, выполнена должностным лицом административного органа надлежащим образом. Копия названного выше постановления о привлечении к административной ответственности направлена ФИО1 по адресу, указанному в регистрационных документах.

В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 20086485094547 копия постановления от 07.07.2023 года была направлена в адрес ФИО1 10.07.2023 года и 20.07.2023 года получена адресатом. Жалоб на постановление от 07.07.2023 года не подавалось. Таким образом, постановление вступило в законную силу 31.07.2023 года. 

Оснований сомневаться в ненадлежащем исполнении АО «Почта России» обязанностей по доставке почтовой корреспонденции, у суда не имеется. Сведений о нарушениях Правил оказания услуг почтовой связи по вручению корреспонденции, материалы дела не содержат.

В срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф не уплачен, отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялись.

Доводы ФИО1, указанные в возражениях на жалобу о том, что ею были исполнены обязательства по оповещению ГИБДД о смене места жительства, представленными материалами не подтверждены. 

С учетом изложенного, при рассмотрении настоящего дела мировым судьей не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ. 

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть, что влечёт его отмену.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит возвращению в мировому судье судебного участка № 90 на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ

Жалобу ведущего специалиста Отдела мониторинга, анализа и межведомственного взаимодействия Комитета по транспорту ФИО2 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 90 от 13.05.2024 года по делу об административном правонарушении № 5-367\2024-90 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направить мировому судье судебного участка № 90 на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные Главой 30 КоАП РФ. 

Судья: подпись

Копия верна: Судья