№ 2а-661/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Чимидова М.В., 

при помощнике судьи Олейниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Аксайскому районному отделению судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, заместителю старшего судебного пристав-исполнитель Аксайского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, судебному пристав-исполнитель Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3, ГУФССП России во Ростовской области, заинтересованные лица Прокурор Аксайского района, Администрация Аксайского городского поселения, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав в обоснование на следующие обстоятельства.

09.06.2021г. Аксайским районным судом вынесено решение по делу ... по иску Администрации Аксайского городского поселения к ответчику ФИО1, третьи лица: ФИО4, Региональная служба ГСН РО, о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки. Решение вступило в законную силу ... Исполнительный лист ФС 031348535 выдан 15.11.2021г.

... Аксайским РОСП УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство ... на основании исполнительного листа, выданного Аксайским районным судом ... о сносе самовольно возведенных строений. ... в соответствии с заявлением ФИО1 в адрес Аксайското РОСП УФССП России по Ростовской области было сообщено, что снос самовольно возведенных строений осуществляется ФИО1, решение Аксайского районного суда исполняется в полном объеме. Должником ФИО1 заключен договор подряда ... от ... с ИП ФИО5 на снос (демонтаж) объекта капитального строительства, срок выполнения работ по сносу ....

... были выполнены работы по сносу самовольно возведенного объекта, что подтверждается Договором подряда ... от ..., Актом выполненных работ от ... ФИО8 приставом-исполнителем Аксайского РОСП УФССП по РО ФИО3 был осуществлен выход на место и составлен Акт совершения исполнительных действий ..., в соответствии с которым установлено, что выходом по адресу: ..., установлено, что решение суда неимущественного характера исполнено, ФИО1 снесла самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с КН ....

... судебным приставом-исполнителем Аксайского РОСП УФССП по РО ФИО3 вынесено Постановление СПИ об окончании исполнительного производства ...-ИП.

... Заместителем старшего судебного пристава Аксайского РОСП УФССП по РО ФИО2 вынесено Постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства, в соответствии с которым ранее вынесенное Постановление об окончании исполнительного производства ...-ИП было отменено, возобновлено исполнительное производство и зарегистрировано с номером ...-ИП. В соответствие с указанным Постановлением от 16.10.2024г указано основание для отмены: не снесен фундамент объекта.

Основанием для отмены ранее вынесенного постановления от ... явился Протест заместителя прокурора района Козина А.А. от ..., в соответствии с которым зам. прокурора района Козин А.А. пришел к выводу, что в нарушение требований п.1.ч.1.ст. 47 Закона №229-ФЗ сведения о фактическом исполнении требований исполнительного документа в материалах отсутствует. При этом, никакие представители от прокуратуры Аксайского района на адрес должника ФИО1 с проверкой не приходили, о проведении проверки прокуратура должника не уведомляла, никакого осмотра земельного участка в присутствии должника не проводилось. О вынесенном протесте зам. прокурора района ФИО1 стало известно только после получения Постановления об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства от ... на приеме у зам. ст. судебного пристава ФИО2

Исполнительное производство о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства было исполнено и окончено .... Спустя более двух лет ... был вынесен протест зам. прокурора с требованием Постановление судебного пристава-исполнителя Аксайского РОСП от 25.07.2022г. об окончании исполнительного производства ...-ИП отменить как незаконное. За период с ... по ... должник не имел никаких ограничений по возведению в установленном законом порядке других строений и сооружений. Постановление СПИ об окончании исполнительного производства от ... сторонами исполнительного производства не обжаловалось и не оспаривалось в суде. ФИО1 имела полное право как собственник земельного участка распоряжаться и возводить на нем в установленном законом порядке иные сооружения, либо объекты капитального строительства, что и было сделано. Истицей возведен другой объект, в результате реконструкции жилого дома изменения были зарегистрированы в установленном законом парилке и получены соответствующие документы. Проведенная реконструкция жилого дома не является предметом рассмотрения спора Аксайским районным судом по гражданскому делу ..., а является иным объектом капитального строительства.

Таким образом, считаю, что действиями должностного лица заместителя старшего судебного пристава Аксайского РОСП УФССП по РО ФИО2 нарушено право ФИО1 распоряжения и владения земельным участком и объектом капитального строительства жилым домом. Проверка соблюдения требований законодательства об исполнительном производстве прокуратурой Аксайского района проведена с нарушениями, прокуратурой и ее должностными лицами спустя более двух лет после окончания исполнительного производства, исследован земельный участок должника ФИО1, не выяснены все детали самого исполнительного производства, совершенно другой объект должника без выяснения обстоятельств и деталей был принят за предмет спора и предмет оконченного исполнительного производства. Более того, в Постановлении об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства от 16.10.2024г. указана причина отмены: не снесен фундамент объекта, что не соответствует действительности, а причиной отмены является протест зам прокурора от 14.10.2024г на постановление от 25.07.2022г об окончании исполнительного производства ...-ИП, которое в настоящее время обжалуется в Аксайском районном суде.

Обращаясь в суд, административный истец просит суд восстановить пропущенный по уважительной причине срок для подачи административного иска о признании Постановления заместителя старшего судебного пристава ФИО2 об отмене окончания исполнительного производства от 16.10.2024г по исполнительному производству ...-ИП, признать Постановления заместителя старшего судебного пристава ФИО2 об отмене окончания исполнительного производства от 16.10.2024г по исполнительному производству ...-ИП незаконным и устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить иск. 

Административные ответчики, будучи, извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечили.

Представитель заинтересованного лица Администрации Аксайского городского поселения ФИО7 в судебное заседание явилась, в удовлетворении искового заявления просила отказать.

Старший помощник прокурора Пустовар Я.А. в судебное заседание явился, в удовлетворении административного иска просила отказать.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Решением Аксайского районного суда от 09.06.2021г. по делу ... исковые требования Администрации Аксайского городского поселения к ответчику ФИО1, третьи лица: ФИО4, Региональная служба ГСН РО, о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки были удовлетворены. Объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с КН ... по адресу: .... признан самовольной постройкой, ФИО1 обязал снести самовольно возведенный объект капитального строительства. Решение вступило в законную силу 21.09.2021г. (л.д.12-15). 

... Аксайским РОСП УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство ... на основании исполнительного листа, выданного Аксайским районным судом ... о сносе самовольно возведенных строений.(л.д.16).

21.07.2022г. ФИО1 в Аксайский РОСП УФССП России по Ростовской области подано заявлением, в котором сообщается, что ФИО1, осуществляется снос самовольно возведенных строений, решение Аксайского районного суда исполняется в полном объеме (л.д.17). Должником ФИО1 заключен договор подряда ... от ... с ИП ФИО5, в соответствие с которым подрядчик принимает на себя обязательство осуществить работы по сносу (демонтажу) объекта капитального строительства (снос кровли, демонтаж опор строения) (п.1.1 договора), срок окончания работ ....(л.д.18-20).

В соответствие с Актом выполненных работ от 25.07.2022г. заказчик выполнил снос объекта капитального строительства по адресу: ....(л.д.21.

ФИО8 приставом-исполнителем Аксайского РОСП УФССП по РО ФИО3 был составлен Акт совершения исполнительных действий ... в 10часов 30 минут, в соответствии с которым выходом по адресу: ..., установлено, что решение суда неимущественного характера исполнено, ФИО1 снесла самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с КН ....(л.д.22)

25.07.2022г. судебным приставом-исполнителем Аксайского РОСП УФССП по РО ФИО3 вынесено Постановление СПИ об окончании исполнительного производства ...-ИП.(л.д.23).

... Заместителем прокурора района Козина А.А. был вынесен Протест на постановление от 25.07.2022г. об окончании исполнительного производства ...-ИП, в соответствии с которым зам. прокурора района Козин А.А. пришел к выводу, что в нарушение требований п.1.ч.1.ст. 47 Закона №229-ФЗ сведения о фактическом исполнении требований исполнительного документа в материалах отсутствует, в ходе осмотра земельного участка в сентябре 2024г установлено, что на земельном участке по меже с соседним земельным участком построено кирпичная стена здания. Требования исполнительного документа нельзя считать исполненными в полном объеме, решение об окончании исполнительного производства является преждевременны, в связи с чем потребовал Постановление СПИ Аксайского РОСП от 25.07.2022г. об окончании исполнительного производства ...-ИП отменить как незаконное. 

... Заместителем старшего судебного пристава Аксайского РОСП УФССП по РО ФИО2 вынесено Постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства, в соответствии с которым ранее вынесенное Постановление об окончании исполнительного производства ...-ИП было отменено, возобновлено исполнительное производство 203303/24/61034-ИП(л.д.27).

В соответствие с п.1 ч.1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство оканчивается в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судом исследованы материалы исполнительного производства ...-ИП, возбужденного 16.02.2022г. предмет исполнения: обязать ФИО1 снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с КН ... по адресу: ..., содержащие заявление 21.07.2022г. ФИО1 в котором сообщается, что ФИО1, осуществляется снос самовольно возведенных строений, решение Аксайского районного суда исполняется в полном объеме, договор подряда ... от ... с ИП ФИО5, в соответствие с которым подрядчик принимает на себя обязательство осуществить работы по сносу (демонтажу) объекта капитального строительства (снос кровли, демонтаж опор строения) (п.1.1 договора), срок окончания работ ..., 

В рамках исполнительного производства ...-ИП ФИО8 приставом-исполнителем Аксайского РОСП УФССП по РО ФИО3 был составлен Акт совершения исполнительных действий ... в 10часов 30 минут, в соответствии с которым выходом по адресу: ..., установлено, что решение суда неимущественного характера исполнено, ФИО1 снесла самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с КН ...

Из объяснения ФИО9, принятых 05.02.2025г. старшим помощником прокурора Аксайского района Пустовар, следует, что с 2021г по 2022г ФИО1 и ФИО10 производился частичный снос строения, были убраны только крыша, а стена по меже между участками и фундамент остались. В сентябре 2024г. Головко начал активно достраивать данное строение, закончил возводить стены, перекрыл крышу Аналогичные объяснения даны ФИО4

В соответствие с Актом обследования земельного участка от 01.04.2024г. в соответствие с которым начальник сектора регистрации и контроля использования земельных участков отдела имущественных и земельных отношений Администрации Аксайского поселения ФИО12, 01.04.2025г провела обследование земельного участка с КН ... по адресу: ..., в результате обследования установлено, доступ на земельный участок не был обеспечен. Фотосьемка производилась со смежного земельного участка ..., на момент выезда строительные работы не велись.

В соответствие с Актом обследования земельного участка от 15.04.2024г. в соответствие с которым начальник сектора регистрации и контроля использования земельных участков отдела имущественных и земельных отношений Администрации Аксайского поселения ФИО12, 15.04.2025г провела обследование земельного участка с КН ... по адресу: ..., в результате обследования установлено, на земельном участке осуществляется реконструкция объекта без получения разрешения в ходе обследования проводилась фотосъемка. 

В соответствие с Актом обследования земельного участка от 15.08.2024г. в соответствие с которым начальник сектора регистрации и контроля использования земельных участков отдела имущественных и земельных отношений Администрации Аксайского поселения ФИО13, 15.08.2024г провел обследование земельного участка с КН ... по адресу: ..., в результате обследования установлено, на земельном участке осуществляется реконструкция объекта без получения разрешения, расстояние до границы смежного земельного участка составляет менее 1м, в ходе обследования проводилась фотосъемка. 

В силу положений ч.2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона (ст. 22 Закона), статьей 23 названного Закона предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

На основании п. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Статья 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" к задачам исполнительного производства относит правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ч. 9 указанной статьи в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Постановление об отмене окончания (прекращения) ИП 16.10.2024г принято заместителем начальника отделения -заместитель старшего судебного пристава Аксайского районного отделения судебных приставов ФИО2 для повторного совершения исполнительных действий в связи с выявленными нарушениями при проведении прокурорской проверки, то есть принято должностным лицом в пределах своей компетенции в соответствие с положениями ч.9 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем не может быть признано незаконным.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Аксайскому районному отделению судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, заместителю старшего судебного пристав-исполнитель Аксайского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3, ГУФССП России во Ростовской области, заинтересованные лица Прокурор Аксайского района, Администрация Аксайского городского поселения, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2025 года.

Председательствующий М.В. Чимидов