Дело № 5-136/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

пос.Омсукчан 10 октября 2023 года

Магаданской области 

Судья Омсукчанского районного суда Магаданской области Егоркина Г.В., 

с участием помощника прокурора Омсукчанского района Колывановой К.Д., 

в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница», 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (далее - ГБУЗ «Магаданская областная больница»), находящегося по адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

ГБУЗ «Магаданская областная больница» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Омсукчанского района по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании и здравоохранении. 

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее по тексту - Положение).

В силу п. 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее -лицензия), является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно пп. «а» п. 6 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также требование о соблюдении порядков оказания медицинской помощи.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объёме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Положению о филиале «Омсукчанская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», утверждённому 13.05.2021, филиал является обособленным структурным подразделением ГБУЗ «Магаданская областная больница» (далее - Учреждение), расположенным вне места нахождения Учреждения, не является юридическим лицом (п. 2.2. Положения). Ответственность за деятельность Филиала несёт создавшее его Учреждение (п. 2.7 Положения).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации юридического лица ГБУЗ «Магаданская областная больница» зарегистрировано 25.12.2002 за основным государственным регистрационным номером ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

ГБУЗ «Магаданская областная больница» действует на основании Устава, утверждённого руководителем министерства здравоохранения и демографической политики 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав).

Целью и задачей деятельности Учреждения является оказание высококвалифицированной специализированной многопрофильной медицинской помощи на территории 

<

адрес> (п. 3.1 Устава). Одним из основных видов деятельности ГБУЗ «Магаданская областная больница» является оказание первичной доврачебной, медико-санитарной помощи, (п. 3.2.1 Устава).

В соответствии с п. 9.1 Устава ГБУЗ «Магаданская областная больница» учреждение несет ответственность за несвоевременное и некачественное выполнение возложенных на него задач.

Учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО41-01155-49/00572804 от ДД.ММ.ГГГГ.

Непосредственное руководство Учреждением осуществляет главный врач ГБУЗ «Магаданская областная больница» ФИО1, назначенный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № губернатора 

<

адрес>.

Главный врач Учреждения действует от имени Учреждения без доверенности, представляет его интересы во взаимоотношениях с органами государственной власти, в том числе, в суде, в правоохранительных органах, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за результаты деятельности Учреждения.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной 25.08.2023 в филиале «Омсукчанская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», расположенном в Омсукчанском районе п. Омсукчан, установлено, что вышеуказанные требования законодательства не исполняются.

Вопреки п. 10, 12, 23, 25, 30, 31 и 34 Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «Хирургия», утвержденному Приказом Минздрава от 15.11.2012 № 922н, на момент проверки 25.08.2023 в кабинете хирурга, расположенного по адресу: 

<

...>, отсутствует мешок Амбу; тонометр; негатоскоп; шина для лечения переломов ключицы, шина для фиксации кисти и пальцев; головодержатель (воротник Шанца); бестеневая лампа находится в нерабочем состоянии.

Вопреки п. 6, 29 Приложения № 9 к Приказу Минздрава от 15.11.2012 №922н, а также п. 9, 10 и 30 Приложения № 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 № 923н на момент проверки 25.08.2023 в общепрофильном отделении, расположенном по адресу: 

<

...>, отсутствует система палатной сигнализации, анализатор гематологический; ростомер, спирометр и кресло туалетное (или туалетный стул).

В нарушение п. 5 приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 № 923н, в кабинете терапевта, расположенного по адресу: 

<

...>, отсутствуют инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи.

В кабинете врача-невролога, расположенного по адресу: 

<

...>, вопреки п.п. 4 и 8 Приложения № 5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 926н, отсутствует негатоскоп и набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора. Помимо вышеуказанных нарушений в ходе настоящей проверки установлено, что в нарушение п. 12 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н, лекарства с истекшим сроком годности, а именно 1 упаковка Будесонида-натив в виде раствора для ингаляций (срок истек в июле 2023 года), 2 упаковки Будесонила изихейлер в виде порошка для ингаляций (срок истек в июле 2023 года), 2 упаковки Парацетамола в виде суспензии для детей (срок истек в мае 2023 года) хранились вместе с остальными лекарствами, а не в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.

Неукомплектованность необходимым оборудованием, наличие лекарств с истекшим сроком годности в филиале «Омсукчанская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» нарушает права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантированные ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, в ходе проверки соблюдения требований законодательства о здравоохранении в амбулаторном отделении, главном корпусе филиала «Омсукчанская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» выявлены нарушения требований законодательства, что является нарушением лицензионных требований, установленных п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, а именно, нарушен порядок оказания медицинской помощи, организация оказания медицинской помощи.

Вина юридического лица выразилась в том, что ГБУЗ «Магаданская областная больница» не обеспечено соблюдения требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности.

Объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению юридическим лицом вышеуказанных норм законодательства нет, т.е. юридическое лицо было обязано и имело реальную возможность не нарушать требования законодательства, но не приняло соответствующих мер.

В судебном заседании помощник прокурора Омсукчанского района Колыванова К.Д. просила привлечь ГБУЗ «Магаданская областная больница» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ГБУЗ «Магаданская областная больница» не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела. В ходатайстве от 9 октября 2023 года просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, вину в совершении административного правонарушения признает, просит назначить наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ГБУЗ «Магаданская областная больница».

Выслушав помощника прокурора Омсукачанского района, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения ГБУЗ «Магаданская областная больница» вменяемого ему административного правонарушения, подтверждается:

- постановлением прокурора Омсукчанского района о возбуждении производства по делу в об административном правонарушении от 8 сентября 2023 года в отношении ГБУЗ «Магаданская областная больница»;

- актом проверки с выходом на место от 25 августа 2023 года с фотоматериалом;

-объяснением представителя ГБУЗ «Магаданская областная больница» ФИО4 от 8 сентября 2023 года, согласно которому последний признает факт выявленных нарушений, отраженных в акте проверки от 25 августа 2023 года;

-уставом ГБУЗ «Магаданская областная больница»;

-Положением о филиале «Омсукчанская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница»;

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГБУЗ «Магаданская областная больница» от 11 сентября 2023 года.

Судья принимает в качестве доказательств по делу имеющиеся в материалах дела документы, поскольку они согласуются между собой, составлены в соответствии с законодательством, уполномоченными лицами, непротиворечивы, последовательны и с достоверностью подтверждают описанные событие и обстоятельства правонарушения. У судьи отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам.

Судьей проверено соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ, - нарушений сроков не выявлено.

Оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности ГБУЗ «Магаданская областная больница» в совершении вменяемого ему правонарушения, и квалифицирует действия ГБУЗ «Магаданская областная больница» по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ГБУЗ «Магаданская областная больница», суд признает: признание вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность ГБУЗ «Магаданская областная больница» обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено. 

При назначении наказания судья учитывает характер и степень опасности правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о назначении ГБУЗ «Магаданская областная больница» наказания в виде предупреждения, считая, что в данном случае превентивные цели административного наказания (ввиду требования соразмерности наказания деянию) могут быть достигнуты без применения в отношении виновного административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10, 30.3 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья Г.В. Егоркина