Дело № 2-250/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 года АДРЕС

Котовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи Медведевой Л.А.,

при секретаре Матюшечкине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц к администрации АДРЕС о возложении обязанности на исполнительный орган местного самоуправления по обращению с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор АДРЕС обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации АДРЕС, в котором просит обязать администрацию АДРЕС в течение шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей: газопровода подземного среднего давления – 125,0 м, надземного низкого давления – 121,65 м., ГРПШ-07-У1-1 шт., к многоквартирному жилому дому №_________ по ул. Солнечная, АДРЕС. 

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города в феврале текущего года проведена проверка исполнения законодательства о газоснабжении. В ходе проверки было установлено, что на территории АДРЕС имеются следующие объекты коммунальной инфраструктуры: газопровод подземный среднего давления- 125,0 м, надземный низкого давления – 121,65 м, ГРПШ-07-У1-1 шт. к многоквартирному жилому дому №_________ №_________ по улице Солнечная АДРЕС, право собственности на которые ни за кем не зарегистрировано.

Согласно информации, поступившей в 2016 году из ОАО «Газпром газораспределение Тамбов» о бесхозяйных объектах системы газоснабжения, прокуратурой АДРЕС был сделан запрос в администрацию АДРЕС. Из ответа администрации города следует, что в данный момент (2016 год) администрацией города проводится работа по признанию данных объектов бесхозяйными с дальнейшим оформлением их в муниципальную собственность АДРЕС. 

Кроме того, в феврале 2019 года в рамках проверки исполнения законодательства о газоснабжении в администрации города были запрошены документы на данные объекты коммунальной инфраструктуры. Установлено, что до настоящего времени администрация АДРЕС в порядке, предусмотренном приказом Минэкономразвития России от ДАТА №_________ в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества не обратилась, о чем свидетельствует письмо администрации города от ДАТА №_________. В связи с чем, указанные объекты на балансе города не числятся.

Прокурор также указал, что согласно информации АО «Газпром газораспределение Тамбов» в АДРЕС от ДАТА договор на техническое обслуживание и ремонтные работы вышеуказанных газопроводов с филиалом АО «Газпром газораспределение Тамбов» в АДРЕС до настоящего времени не заключен. 

18.02.2019г. прокуратурой города совместно с начальником производственно-технической группы филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» в АДРЕС ФИО3, начальником службы подземных газопроводов и промышленных предприятий филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» в АДРЕС ФИО4 проведен осмотр указанных объектов. Установлено отсутствие следов обслуживания запорной арматуры, частичное нарушение лакокрасочного покрытия (коррозия) наружных газопроводов, нарушение лакокрасочного покрытия ГРПШ, отсутствие следов технического обслуживания и ремонта ГРПШ.

Кроме того, в рамках проверки установлено, что указанные объекты в Реестрах муниципальной, федеральной, государственной собственности и собственности РФ не числятся. 

Данные обстоятельства не соответствуют требованиям федерального законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц по следующим основаниям.

Цитируя в заявлении ст.2, ч. 1 ст. 17, ст. 55 Конституции Российской Федерации, ст.1, п.п. 3, 4, п.8 ч. 1 ст.14, ст. 50 Федерального закона от ДАТА №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст.7 Федерального закона от ДАТА №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п.п. 4 п.6 ст.14 Федерального закона от ДАТА №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приведено, что основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно ч.3 которой лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Далее в иске прокурор ссылается на положения ч.1 ст. 225, ст. 130, ч. 2 ст. 125, п. 3 ст. 225 ГК РФ и указывает, что по смыслу статьи 225 ГК РФ, иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

По истечение года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании прав муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Минэкономразвития России от ДАТА №_________ «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» утвержден порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Данный порядок в соответствии с Федеральным законом от ДАТА №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с п.3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу п.5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, из анализа приведенных положений следует, что действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет спорного имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры в собственность муниципального образования поселения или городского округа, на территории которых они находятся.

Отсутствие собственника у указанного выше объекта и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего проведения профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния описанного выше спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора АДРЕС ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель администрации АДРЕС по доверенности ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражала, подтвердив, что комитетом по управлению имуществом АДРЕС был начат сбор документов, необходимых для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с целью решения вопроса о регистрации прав на спорные объекты коммунальной инфраструктуры, однако до настоящего времени такое заявление администрацией города не подано. 

Изучив материалы гражданского дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

Согласно пункта 3 статьи 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. 

Как следует из положений п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДАТА N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от ДАТА N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В соответствии подп. п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ от ДАТА "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Федеральный закон от ДАТА №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В частности, названный Федеральный закон относит к числу вопросов местного значения городского поселения владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункты 3,4,8 ч. 1 ст. 14).Указанная обязанность муниципальных органов власти также предусмотрена подп. 4 п. 6 ст. 14 Федерального закона от ДАТА N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Федеральный закон от ДАТА N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1). Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Общественная опасность объектов газового хозяйства, муниципальная собственность на которые не зарегистрирована, выражается в возможности возникновения непредвиденных аварийных ситуаций при отсутствии ответственных за их ликвидацию.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.11.2000г. №_________-П и от 24.12.2012г. №_________-П, вопросы местного значения в силу прямого предписания статьи 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации могут и должны решать именно органы местного самоуправления.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой города в феврале текущего года проведена проверка исполнения законодательства о газоснабжении.

В ходе проверки установлено, что на территории АДРЕС имеются объекты коммунальной инфраструктуры: газопровод подземный среднего давления- 125,0 м, надземный низкого давления – 121,65 м, ГРПШ-07-У1-1 шт. к многоквартирному жилому дому №_________ по улице Солнечная, АДРЕС, право собственности на которые ни за кем не зарегистрировано.

Также установлено, что согласно информации, поступившей в 2016 году из ОАО «Газпром газораспределение Тамбов» о бесхозных объектах системы газоснабжения, прокуратурой АДРЕС был сделан запрос в администрацию АДРЕС. Из ответа администрации города следует, что в данный момент (2016 год) администрацией города проводится работа по признанию данных объектов бесхозяйными, с дальнейшим оформлением их в муниципальную собственность АДРЕС. 

В феврале 2019 года в рамках проверки исполнения законодательства о газоснабжении в администрации города прокурором были запрошены документы на данные объекты коммунальной инфраструктуры, согласно которым установлено, что до настоящего времени администрация АДРЕС в порядке, предусмотренном приказом Минэкономразвития России от ДАТА №_________ в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества не обратилась, в связи с чем указанные объекты на балансе города не числятся.

Согласно информации АО «Газпром газораспределение Тамбов» в АДРЕС от 06.02.2019г. договор на техническое обслуживание и ремонтные работы вышеуказанных газопроводов с филиалом АО «Газпром газораспределение Тамбов» в АДРЕС до настоящего времени не заключен. 

ДАТА прокуратурой города совместно с начальником производственно-технической группы филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» в АДРЕС ФИО3, начальником службы подземных газопроводов и промышленных предприятий филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» в АДРЕС ФИО4 проведен осмотр указанных объектов. В ходе осмотра установлено отсутствие следов обслуживания запорной арматуры, частичное нарушение лакокрасочного покрытия (коррозия) наружных газопроводов, нарушение лакокрасочного покрытия ГРПШ, отсутствие следов технического обслуживания и ремонта ГРПШ.

Из ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04.04.2019г. за № КУВИ-001/2019-7848278 следует, что на газопровод подземный среднего давления -125,0м., ГРПШ-07-У1- 1 шт. к многоквартирному жилому дому №_________ по ул., Солнечная, АДРЕС, сведения в ЕГРН отсутствуют.

По данным Комитета по управлению АДРЕС от 11.04.2019г., газопровод подземного среднего давления – 125,0 м, надземного низкого давления – 121,65 м., ГРПШ-07-У1-1 шт., к многоквартирному жилому дому №_________ по ул., Солнечная, АДРЕС в Реестре государственной собственности АДРЕС не числятся. 

Согласно сведений Федерального агентства по управлению государственным имуществом комитета МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от 10.04.2019г., указанные объекты в реестре федеральной собственности также не числятся.

Таким образом, достоверно установлено, что указанные объекты в Реестрах муниципальной, федеральной, государственной собственности и собственности РФ не числятся.

Управляющая компания «Колесница», которая осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: АДРЕС, ул. Солнечная, д. №_________, техническое обслуживание и ремонтные работы в отношении газопровода подземного среднего давления – 125,0 м, надземного низкого давления – 121,65 м., ГРПШ-07-У1-1 шт. не проводит, учитывая, что обслуживает общее имущество жилого дома до первого запорного устройства. 

Анализируя вышеизложенное, суд считает, что в судебном заседании достоверно установлено, что газопровод подземного среднего давления – 125,0 м, надземного низкого давления – 121,65 м., ГРПШ-07-У1-1 шт. к многоквартирному жилому дому №_________ по ул. Солнечная, г. АДРЕС не имеют собственника и являются бесхозяйными. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в судебном заседании не представлено.

Отсутствие технического обслуживания газопроводов специализированной организацией является грубейшим нарушением Правил безопасности и может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций на территории АДРЕС (взрывы, возгорания, причинение ущерба имуществу, жизни и здоровью людей), что приведет к прекращению газоснабжения ряда потребителей, в том числе и населения, что недопустимо.

Отсутствие собственника указанных газопроводов влечет неисполнение требований предусмотренных ст. 7 Федерального закона от ДАТА № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №_________, сеть газораспределения – это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).По правилам ст.3 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Аналогичная норма предусмотрена пунктами 4, 5 утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от ДАТАг. №_________ Положения о порядке принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей. 

Указанные газопровод подземный среднего давления -125,0м., надземный низкого давления – 121,65 м., ГРПШ-07-У1- 1 шт. к многоквартирному жилому дому №_________ по ул. Солнечная, АДРЕС расположены в административных границах муниципального образования АДРЕС, и не обращение ответчика в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по АДРЕС с заявлением о принятии их на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ.

Органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, и, тем самым, в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора АДРЕС подлежат удовлетворению, поскольку газопровод среднего давления подземный -125,0м., надземный низкого давления – 121,65 м., ГРПШ-07-У1 являются опасными производственными объектами, подпадают под предмет регулирования специальных нормативных правовых актов в сфере промышленной безопасности, соответственно, по отношению к данным объектам должны выполняться предусмотренные данными нормативными актами требования безопасности, несоблюдение которых является угрозой для жизни, здоровья и имущества граждан, то есть неопределенного круга лиц. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение о возложении на администрацию АДРЕС обязанности по обращению в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта газопровода подземного среднего давления -125,0м., надземного низкого давления – 121,65 м., ГРПШ-07-У1- 1 шт. к многоквартирному жилому дому №_________А по ул., Солнечная, АДРЕС, суд считает, что для исполнения указанной обязанности ответчику необходимо предоставить шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу. указанный срок суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора АДРЕС удовлетворить.

Обязать администрацию АДРЕС в течение шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей:

- газопровода подземного среднего давления -125,0м., надземного низкого давления – 121,65 м., ГРПШ-07-У1- 1 шт. к многоквартирному жилому дому №_________ по ул., Солнечная, АДРЕС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.А. Медведева

Решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.

Судья: Л.А. Медведева

Копия верна: Судья: Л.А. Медведева