29RS0018-01-2025-002552-26

Дело № 2а-2110/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Свирщук Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», 

<

данные изъяты> федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившегося в непредоставлении информации об основаниях постановки его на профилактический учет 

<

данные изъяты> постановке на такой учет, возложении обязанности предоставить информацию о наличии или отсутствии документов и поводов, послуживших основанием для постановки его на профилактический учет или результатов комиссии, по его запросу.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен 

<

данные изъяты> ФКУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2, в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные им требования не поддержал. Пояснил, что запрошенные им сведения были необходимы для понимания причин постановки его на профилактический учет с целью последующего обжалования действий по постановке на такой учет.

Представитель административного ответчика ФКУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Административный ответчик 

<

данные изъяты> ФКУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2, извещенный о времени месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 1 чт. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведённых норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

При этом обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226).

На основании положений частей 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Срок на обращение в суд с требованиями о постановке его на профилактический учет административным истцом не пропущен. 

В силу ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также – Федеральный закон № 103-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Так, в силу указания ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 (далее - Инструкция).

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) посредством системы профилактических мероприятий (пункт 2 Инструкции).

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (пункт 5 Инструкции).

Согласно пункту 8 Инструкции основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

При проведении общей профилактики правонарушений особое внимание обращается на динамику правонарушений, изменения, происходящие в качественном и количественном составе подозреваемых, обвиняемых и осужденных, обеспечении изоляции и надзора за ними, трудовом использовании, размещении, материально-бытовом и медицинском обеспечении (п. 13 Инструкции).

В рамках проведения общей профилактики психологические службы учреждений УИС проводят изучение социально-психологической обстановки и настроений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, их отношения к персоналу учреждения УИС, организуют работу групп психологической помощи, участвуют совместно с представителями других подразделений в разрешении конфликтов и предотвращении правонарушений; анализируют психологические причины чрезвычайных происшествий (преступлений, суицидов, группового неповиновения), принимают меры по их устранению и недопущению в будущем (п. 20 Инструкции).

В силу положений п. 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС.

<

данные изъяты>

В соответствии с пунктами 26-28 Инструкции инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС.

Начальник учреждения уголовно-исполнительной системы после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения на их полную и всестороннюю проверку.

Сотрудники подразделений учреждения уголовно-исполнительной системы в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу (п. 29 Инструкции).

Пунктами 30, 32, 33, 34, 35, 37 Инструкции регламентировано, что начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.

Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

Рапорт о постановке на профилактический учет, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы (кроме материалов психологического характера) передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу подозреваемого, обвиняемого и осужденного, а результаты профилактической работы с ним фиксируются в характеризующих данных.

В случае постановки конкретного лица на профилактический учет за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим подозреваемым, обвиняемым или осужденным.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осужден приговором Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 19.07.2024 г. по ч. 6 ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации к 9 годам лишения свободы со штрафом в размере пятикратной суммы взятки (22 211 819 руб. 75 коп.) с лишением права занимать должности на государственной службе в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий сроком на 5 лет с отбыванием основного наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 17.12.2024 г.

С 18.12.2024 г. ФИО1 содержится в ФКУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на основании постановления Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 14.08.2024 г. в соответствии с ч. 2 ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

<

данные изъяты> М.Е.И. 21.04.2025 г. составлен рапорт, в котором поставлен вопрос о постановке ФИО1 на профилактический учет 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Согласно выписке из протокола административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец поставлен на профилактический учет 

<

данные изъяты>

Как следует из протокола заседания комиссии от 6 мая 2025 года, при рассмотрении вопроса о постановке ФИО1 на профилактический учет на комиссии заслушаны, в том числе, объяснения ФИО1, на что указано в протоколе.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии решение комиссии объявлено ФИО1, о чем свидетельствует его подпись и отметка о несогласии с решением.

Таким образом, нарушений процедуры постановки ФИО1 на профилактический учет 

<

данные изъяты> не допущено, основания для постановки на такой учет у администрации ФКУ «Следственный изолятор №1 УФСИН России по Архангельской области» имелись. 

Изучение личного дела является одним из способов выявления лиц, подлежащих постановке на профилактический учет. 

Права административного истца решением о постановке его на профилактический учет не нарушены, поскольку целью такого учета является профилактическая работа для недопущения правонарушений.

19.05.2025 г. ФИО1 обратился к начальнику ФКУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» с заявлением, в котором просил предоставить ему копии документов, послуживших основанием для постановки его на профилактический учет, дать письменный ответ на его заявление для последующего обжалования.

Ответом 

<

данные изъяты> ФКУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2 от 19.05.2025 г. в предоставлении запрашиваемых сведений ФИО1 отказано с указанием на отсутствие у администрации следственного изолятора обязанности предоставлять копии документов, послуживших основанием для постановки на профилактический учет.

В соответствии с пунктами 109, 110 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 г. №110, предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, с чем под расписку ознакамливается заявитель, и докладываются начальнику СИЗО или лицу, его замещающему, который обеспечивает их рассмотрение и направление ответов. 

Ответ на письменную жалобу в адрес администрации СИЗО должен быть дан не позднее десяти суток со дня регистрации такой жалобы в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем делается отметка в указанном журнале.

Пункты 61, 62, 62.12 раздела VIII Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы определяют, что подозреваемые и обвиняемые по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию СИЗО пользоваться дополнительными услугами, к которым относится, в том числе копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах подозреваемых и обвиняемых, за исключением документов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну.

Данному праву корреспондируют положения п. 47 Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденной приказом Минюста России от 23.06.2005 г. 

<

данные изъяты>, в соответствии с которыми работникам спецотдела разрешается в отдельных случаях знакомить осужденного с содержанием имеющихся в его личном деле копий приговоров, определений и постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление производится путем прочтения вслух.

Аналогичные положения содержатся в п. 37 Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений, утвержденной приказом Министерства юстиции России от 15.08.2007 г. 

<

данные изъяты>. А также указано, что по просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела.

В Перечне сведений конфиденциального характера, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 г. № 188, указаны сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Таким образом, сведения из личного дела осужденного, обвиняемого, подозреваемого относятся к информации ограниченного пользования. При этом возможно ознакомление указанного лица с содержанием имеющихся в его личном деле копиями судебных актов, характеристик.

Ознакомление осужденного с этими документами производится в служебных помещениях путем прочтения вслух, о чем на документах делаются соответствующие отметки. 

Выдача копий документов из личного дела Инструкцией не предусмотрена.

С учетом изложенного, незаконного бездействия, выраженного в непредоставлении административному истцу копий документов, послуживших основанием для постановки его на профилактический учет 

<

данные изъяты> административными ответчиками не допущено. 

При рассмотрении обращения административного истца со стороны должностных лиц не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца, препятствий к их осуществлению не создано. Ответ, содержащий основания для отказа в предоставлении таких документов, дан в установленный срок.

Как следует из пояснений административного истца, запрошенные им документы были необходимы для обжалования действий по постановке его на профилактический учет. Указанное право им реализовано путем обращения в суд с данным административным иском, в котором оспаривается также законность постановки его на профилактический учет.

Кроме того, как пояснил представитель ФКУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», сведения о постановке административного истца на профилактический учет и основаниях постановки на такой учет запрошены адвокатом ФИО1 путем направления адвокатского запроса, были ему предоставлены. 

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца.

Все остальные доводы сторон правового значения для разрешения данного дела не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», 

<

данные изъяты> федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска. 

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2025 года.

Судья И.С. Кирьянова