66RS0044-01-2019-000887-03

Дело 2-986/2019 

Заочное 

решение

именем Российской Федерации

04 апреля 2019 года Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Скаредина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

после окончания Ревдинского медицинского училища с 01.04.1992 ФИО1 осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном медицинском учреждении Больница № 8, которая неоднократно меняла свое наименование, в настоящее время местом работы является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Первоуральск», фактически местом работы является поликлиника, расположенная в поселке Билимбай. 

19.10.2018 ФИО1 через коммуникационный канал связи направила заявление в формате электронного документа о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, считая, что она имеет необходимый 25-летний стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения, работая в сельской местности. Однако решением от 04.02.2019 № 1659811/18 в установлении пенсии ФИО1 было отказано. УПФР в городе Первоуральске в специальный стаж с применением льготного исчисления принято 18 лет 05 месяцев 07 дней. 

Так как в досудебном порядке урегулировать спор не удалось, ФИО1 обратилась в суд с иском, просит признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии, оспаривая период, который не принят к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, указанный в разделе II решения с 01.09.1995 по 02.01.2001 в должности фельдшера участкового педиатра в ГБУЗ СО «ГБг.Первоуральск», как указано ответчиком, по причине того, что наименование должности не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Кроме того, в период с 19.03.2001 по 02.01.2002 заявительница находилась в отпуске по уходу за ребенком, имевшим место после 06.10.1992. Просит включить данный период частично с 01.09.1995 по 18.03.2001, то есть до начала отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, а также период с 01.09.1995 по 31.10.1999 (календарно 04 года 02 месяца) исчислять с применение льготного исчисления 1 год за 1 год 03 месяца, что дополнительно составит 01 год 15 дней Просит включить оспариваемые периоды в специальный льготный медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и назначить пенсию.

В ходе судебного заседания ФИО1 на заявленных требованиях настаивает, просит включить в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии период ее работы с 01.09.1995 по 18.03.2001, кроме того период с 01.09.1995 по 31.10.1999 подлежит не только включению в стаж, но и льготному исчислению 1 год за 1 год и 3 месяца, так как лечебная деятельность протекала в сельской местности, что дополнительно составляет 05 лет 06 месяцев 18 дней и дополнительно льготный стаж 01 год 15 дней. Она фактически работает на одном и том же месте, в одной поликлинике в МУ «Больница №8», которая расположена в пос. Билимбай, ведет прием детского населения на педиатрическом участке. Не принятый период подлежит включению до момента, пока она не ушла в отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, то есть с 01.09.1995 до 19.03.2001. Период с с 01.09.1995 до 01.11.1999 следует исчислять с применением льготы 1 год за 1 год 3 месяца. Учитывая, оспариваемый стаж, у нее имеется 25 лет работы в медицинском учреждении, что дает ей право на досрочное назначение пенсии с момента обращения. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен своевременно, надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал, каких-либо возражений в суд представлено не было. 

Суд, учитывая мнение истца ФИО1, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика в порядке заочного производства. 

Исследовав материалы по делу, выслушав истца, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Данная норма устанавливает общее правило распределения бремени доказывания, которое применяется, если иное не предусмотрено федеральным законом

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Вопросы, связанные с назначением, выплатой и перерасчетом трудовых пенсий, регулируются вступившим с 01.01.2015 года Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон N 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 60 лет и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с пунктом 20 части 1, частями 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 вышеуказанного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В качестве обязательного условия досрочного назначения трудовой пенсии по старости медицинским работникам Закон называет «осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения».

Статьями 30, 31, 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлены лишь виды социально-полезной деятельности, которые дают право на назначение пенсии на льготных условиях. 

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионноеобеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В подтверждение изложенной правовой позиции подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (действует с 01.01.2015 г.) установлено, что при определении стажа на соответствующихвидах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" содержится правовая позиция, согласно которой при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда от дата N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О-вых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Рассматривая спор по существу, суд исследует каждый из оспариваемых периодов. При этом суд учитывает, что изменения, внесенные Федеральным законом от 06.03.2019 N 25-ФЗ, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 06.03.2019).

Решение ответчиком УПФР в г. Первоуральске принято 04.02.2019.

Пунктом 2 раздела II решения об отказе в установлении пенсии ФИО1 к зачету в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии не принят период работы с 01.09.1995 по 02.01.2002 по той причине, что наименование должности, указанной в трудовой книжке «фельдшер участковый педиатр», не поименовано Списком, утвержденным постановлением правительства РФ от 29.10.2002г №781.

Судом установлено, что вся трудовая деятельность истца имела место в сельской местности в одном медицинском учреждении в поликлинике МУ «Больница №8» (в настоящее время ГБУЗ Свердловской области «ГБ г. Первоуральск»), которая расположена в пос. Билимбай, где ФИО1 ведет прием детского населения на педиатрическом участке и ее должность называется «фельдшер общей врачебной практики п. Билимбай». В связи с отсутствием врачей педиатров ФИО1, работая в должности фельдшера, выполняла обязанности врача педиатра участкового. В соответствии со штатным расписанием в поликлинике значилось 2,75 ставки врача участкового педиатра, согласно тарификационному списку истец была протарифицирована как врач участковый педиатр. Наименование должности было приведено в соответствие с номенклатурой должностей с 03.01.2002 и изменено на «фельдшер», что подтверждается записью в трудовой книжке №4.

Как установлено судом истец имеет специальное профессиональное образование, закончила Ревдинское медицинское училище по квалификации «фельдшер». Фактически ФИО1 осуществляет лечебную деятельность в поликлинике в детском отделении на закрепленном участке, что отражено в наименовании должности «фельдшер участкового педиатра». 

Согласно штатному расписанию МУ «Больница № 8» на 1999 год в структурном подразделении «Поликлиника» предусмотрена должность врач участковый педиатр. Аналогичная должность предусмотрена в штатном расписании на 2000 год, 2001 год.

Согласно тарификационному списку работников Муниципального учреждения «Больница № 8» по состоянию на 01.01.1998 ФИО1 указана, как врач участковый педиатр. Указание на данную должность имеется в тарификационном списке по состоянию на 01.01.1999. на 01.04.1999, на 01.04.2000, на 01.01.2001.

В материалы дела также представлена справа от 10.12.2018 № 186 о переименовании медицинского учреждения, где фактически протекала трудовая деятельность ФИО1

Исследовав все представленные доказательства, суд считает, что в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, подлежит включению период работы с 01.09.1995 по 18.03.2001 – 5 лет 6 месяцев 18 дней, так как в период с 19.03.2001 по 02.01.2002 истец ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, который включению в стаж для досрочного назначения пенсии не подлежит, так как оснований для включения периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком законом после даты 06.10.1992 не предусмотрено

Рассматривая требования истца ФИО1 обо льготном исчислении стажа, суд учитывает, что льготный порядок исчисления стажа медицинской работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за 1 год работы - 1 год и 3 месяца, применялся при назначении пенсии до 1 ноября 1999 года независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет").

После 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Если же работа протекала только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утвержденииСписка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения").

Аналогичный порядок подсчета специального стажа работы применяется и к тем медицинским работникам, которым такой стаж определяется на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 19 своего Постановления от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил). Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Соответственно, период работы с 01.09.1995 по 31.10.1999 (календарно 04 года 02 мес.) подлежит расчету с применение льготного исчисления 1 год за 1 год 03 месяца, что дополнительно составит 01 год 15 дней.

Учитывая установленный судом специальный медицинский стаж ФИО1 в связи с работой в медицинских учреждениях с 01.09.1995 по 18.03.2001 (до декрета календарно 05 лет 06 месяцев 18 дней), а также дополнительно 01 год 15 дней (период с 01.09.1995 по 31.10.1999 ( календарно 04 года 02 мес.) исчисленный с применение льготы 1 год за 1 год 03 месяца ), а также приняты УПФР в 

<

...> лет 05 месяцев 07 дней, что составляет 25 лет 10 дней, что дает основание говорить о наличии права истца ФИО1 на досрочное назначение пенсии с момента обращения в УПФ в г. Первоуральске, то есть с 19.10.2018. 

Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает необходимым решение Управления пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области об отказе ФИО1 в установлении пенсии от 04.02.2019 № 1659811/2018 в оспариваемой части признать незаконным.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонного) об отказе ФИО1 в установлении пенсии от 04.02.2019 №1659811/18 признать незаконным в оспариваемой части. 

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонное):

- принять ФИО1 к зачету в стаж, дающий право на получение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой в медицинских учреждениях период с 01.09.1995 по 18.03.2001,

а также дополнительно 01 год 15 дней (период с 01.09.1995 по 31.10.1999 ( календарно 04 года 02 мес.) исчислять с применение льготного исчисления 1 год за 1 год 03 месяца 

- назначить ФИО1 страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой в медицинских учреждениях в сельской местности в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ с момента обращения с 19.10.2018.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 09 апреля 2019 года. 

Председательствующий: подпись Е.В. Карапетян

Копия верна. Судья Е.В. Карапетян

Секретарь А.С.Скаредина 

По состоянию на 20.05.2019 заочное решение в законную силу не вступило. Подлинник заочного решения находится в материалах гражданского дела № 2-986/2019 в Первоуральском городском суде Свердловской области

Судья Е.В. Карапетян

Секретарь А.С.Скаредина