Дело № 12-25/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 июня 2017 года п.Советский Республики Марий Эл 

Советский районный суд Республики Марий Эл

в составе судьи Подоплелова А.В.

при секретаре судебного заседания Чимаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО2 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования (далее – МО) «Алексеевское сельское поселение» привлечена к административной ответственности за то, что она, являясь должником по исполнительному производству №, не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не осуществила капитальный ремонт дома по адресу: 

<

адрес>, то есть не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом–исполнителем после наложения административного штрафа. 

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО2 Администрация МО «Алексеевское сельское поселение» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и на нее наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Администрация МО «Алексеевское сельское поселение» обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что оно незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. Администрацией ежегодно направлялись письма на имя Собрания депутатов Алексеевского сельского поселения, главы администрации МО «Советский муниципальный район», руководителя финансового органа МО «Советский муниципальный район», министра финансов Республики Марий Эл с просьбой о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения для исполнения решения суда. Бюджет Администрации на 2017 год утвержден решением Собрания депутатов Алексеевского сельского поселения за № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 

<

данные изъяты> тыс. рублей. Согласно локально-сметному расчету от ДД.ММ.ГГГГ на капитальный ремонт 3-х квартирного жилого 

<

адрес> требуется 

<

данные изъяты> рубля. Таким образом, для исполнения решения Советского районного 

суда необходимо выделение дополнительных средств из бюджета поселения в сумме не менее 

<

данные изъяты> рубля, когда бюджет МО «Алексеевское сельское поселение» 2017 года для реализации вопросов местного значения по самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ составляет всего 

<

данные изъяты> рублей. Тяжелое финансовое положение, отсутствие финансовых средств в бюджете МО «Алексеевское сельское поселение» существенно затрудняют возможность исполнения решения суда, а налагаемые службой судебных приставов административные штрафы усугубляют и без того тяжелое финансовое положение администрации поселения. Получать дополнительные источники для пополнения бюджета поселения администрация МО «Алексеевское сельское поселение» не имеет возможности. Решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина администрации, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, в неисполнении решения отсутствует. В действиях администрации отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства администрации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления формируются на основании решения Собрания депутатов Алексеевского сельского поселения в пределах лимита бюджетных ассигнований, в бюджете на 2017 год денежные средства на исполнение решения суда не предусмотрены. Согласно выписке из решения Собрания депутатов Алексеевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете МО «Алексеевское сельское поселение» на 2017 год» по прочим выплатам по обязательствам государства на исполнение судебных актов РФ и мировых соглашений по возмещению вреда предусмотрено 0 рублей. Неоднократные обращения администрации поселения в Собрание депутатов Алексеевского сельского поселения о выделении денежных средств на исполнение решения суда остались без удовлетворения.

В судебном заседании представитель подателя жалобы ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Представитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Согласно выписке из решения Собрания депутатов Алексеевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете МО «Алексеевское сельское поселение» на 2017 год» по обязательствам государства на исполнение судебных актов РФ и мировых соглашений по возмещению вреда предусмотрено 0 рублей. 

Согласно локально-сметному расчету от ДД.ММ.ГГГГ на капитальный ремонт дома по адресу

<

адрес> требуется 

<

данные изъяты> рубля.

Согласно письмам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Алексеевское сельское поселение», адресованным главе администрации МО «Со-

ветский муниципальный район», Администрация МО «Алексеевское сельское поселение» просит выделить денежные средства на исполнение решения Советского районного суда по капитальному ремонту 3-х квартирного деревянного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в сумме 

<

данные изъяты> рубль.

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Советский муниципальный район» выделить средства на исполнение решения Советского районного суда по капитальному ремонту 3-х квартирного деревянного дома нет возможности, так как бюджет района является дефицитным, высокодотационным. Бюджет муниципального района по собственным доходам выполнен на 10.2%, а дополнительное выделение средств возможно лишь при перевыполнении бюджета.

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Советский муниципальный район» ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете района выделение финансовой помощи поселению на исполнение судебного решения не представляется возможным.

Согласно письмам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Алексеевское сельское поселение», адресованным руководителю финансового отдела МО «Советский муниципальный район», Администрация просит при формировании бюджета на 2016 год и 2017 год предусмотреть денежные средства в бюджете Алексеевского сельского поселения требуемых для исполнения решения Советского районного суда по капитальному ремонту 3-х квартирного деревянного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> в сумме 

<

данные изъяты> рубль.

Согласно письмам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ финансового отдела МО «Советский муниципальный район» бюджеты формируются в условиях снижения устойчивости экономики. На территории Алексеевского сельского поселения нет крупных предприятий, организаций способных увеличивать налоговые поступления в ваш бюджет, поэтому нет возможности предусмотреть все те расходы, которые указаны в письме, и в требуемом объеме. Бюджет 2016 года формируется на уровне 2015 года, а по некоторым разделам даже ниже. Расходная часть бюджета 2017 года сформирована на уровне 2016 года. Так как приоритетным является заработная оплата и отопление жилищного фонда, в бюджете поселения в основном предусмотрены эти расходы, но не в полном объеме. 

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Алексеевское сельское поселение», адресованному главе администрации МО «Советский муниципальный район», Администрация МО «Алексеевское сельское поселение» просит при формировании бюджета на 2016 год предусмотреть денежные средства в бюджете Алексеевского сельского поселения требуемых для исполнения решения Советского районного суда по капитальному ремонту 3-х квартирного деревянного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> сумме 

<

данные изъяты> рубль.

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Алексеевское сельское поселение», адресованному главе администрации МО «Советский муниципальный район», Администрация МО «Алексеевское сельское поселение» просит при формировании бюджета на 2017 год предусмотреть денежные средства в бюджете Алексеевского сельского поселения требуемых для исполнения решения Советского районного суда по капитальному ремонту 3-х квартирного деревянного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в сумме 

<

данные изъяты> рубль.

Согласно письмам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Советский муниципальный район» формирование бюджета происходит в условиях снижения устойчивости экономики. У района нет возможности предоставить финансовую помощь в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений.

Выслушав объяснение участников заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В соответствии со ст.14 ч.1 п.6 Федерального закона РФ от 6.10.03г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно частям 1 и 2 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Алексеевское сельское поселение» обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить капитальный ремонт дома по адресу: 

<

адрес>. На основании данного решения возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ. Бюджет Администрации на 2017 год утвержден решением Собрания депутатов Алексеевского сельского поселения за № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете МО «Алексеевское сельское поселение» на 2017 год» в сумме 

<

данные изъяты> тыс. рублей. Согласно локально-сметному расчету от ДД.ММ.ГГГГ на капитальный ремонт указанного дома требуется 

<

данные изъяты> рубля. Для исполнения решения Советского районного суда необходимо выделение дополнительных средств из бюджета поселения в сумме не менее 

<

данные изъяты> рубль, тогда как бюджет МО «Алексеевское сельское поселение» 2017 года для реализации вопросов местного значения по самоуправления в Российской Федерации» №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ составляет всего 

<

данные изъяты> рублей. Решение суда не было исполнено подателем жалобы в силу объективных причин - из-за отсутствия финансовых средств в бюджете МО, требуемых для исполнения указанного решения суда, о выделении которых податель жалобы неоднократно обращался к руководителю финансового отдела МО «Советский муниципальный район», главе администрации МО «Советский муниципальный район», однако денежные средства не были выделены, что подтверждается вышеприведенными доказательствами по делу. Получать дополнительные источники для пополнения бюджета поселения администрация МО «Алексеевское сельское поселение» не имеет возможности. 

В судебном заседании вина подателя жалобы за невыполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не установлена. 

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях подателя жалобы отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. 

Поскольку в действиях подателя жалобы отсутствует состав административного правонарушения, то постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО2 о привлечении администрации МО «Алексеевское сельское поселение» к административной ответственности является незаконным.

Поэтому данное постановление следует отменить, а дело о привлечении администрации МО «Алексеевское сельское поселение» к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ производством прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7. ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО2 по делу об административном правонарушении о назначении Администрации муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» по части 2 ст.17.15 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Администрации муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: А.В.Подоплелов