Дело № 2а-2595/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2019 года город Салават

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Набиева Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Евдокимовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о признании незаконным действие (бездействие) по отказу в выдаче уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности по направлению уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, 

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что 10 сентября 2019 г. истец направил в адрес ответчика уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, возведенного на земельном участке с кадастровым номером ..., предоставленного истцу в собственность однократно бесплатно по категории «граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

16 сентября 2019 г. от ответчика поступило уведомление № 6-2019/НВ о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроителей деятельности, в котором отказал в выдаче уведомления об окончании строительства индивидуального жилого дома, поскольку объект построен с нарушением зоны допустимого размещения, указанного в градостроительном плане земельного участка от 20 марта 2018 г. ..., утвержденном постановлением администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 03 апреля 2018 г. № 1001-п.

С указанным отказом истец не согласен, поскольку ответчиком в нарушение положений ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не указаны причины несоответствия указанных в уведомлении об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, а также ответчик не направил истцу уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, истец просит:

- признать незаконным действие (бездействие) ответчика по отказу в выдаче истцу уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: (адрес)

- возложить на ответчика обязанность по направлению истцу уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: (адрес)

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, доказательств наличия уважительных причин, препятствующих явке на судебное заседание не представили, в связи с чем судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц. 

В ходе проведения подготовки дела к судебному разбирательству представитель истца ФИО3 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Выслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с ч. 19 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства в том числе проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве); в случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства.

Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в том числе в случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Из представленных суду доказательств усматривается и судом установлено, что 23 января 2018 г. по постановлению администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан № 152-п истцу ФИО1 в собственность однократно бесплатно по категории «граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» предоставлен земельный участок площадью 1 002 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: (адрес), с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

25 января 2018 г. на основании вышеуказанного постановления между сторонами заключен договор безвозмездной передачи земельного участка в собственность № 1-БН-18.

13 апреля 2018 г. ответчиком на имя истца со сроком действия до 12 апреля 2028 г. выдано разрешение ... на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ..., с указанием о наличии градостроительного плана земельного участка от 20 марта 2018 г. ..., утвержденного постановлением администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 03 апреля 2018 г. № 1001-п.

10 сентября 2019 г. истец направила в адрес ответчика уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, возведенного на земельном участке с кадастровым номером ... (зарегистрировано ответчиком 10 сентября 2019 г. № 4249-з/03).

В судебном заседании было установлено выполнение административным истцом требований части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установленных к сроку направления уведомления, его содержанию и прилагаемых документов.

16 сентября 2019 г. ответчик уведомлением № 6-2019/НВ указал о несоответствии построенного истцом объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, (адрес) требованиям законодательства о градостроительной деятельности ввиду постройки объекта с нарушением зоны допустимого размещения, указанного в градостроительном плане земельного участка от 20 марта 2018 г. № ...

Согласно акта обследования земельного участка от 13 сентября 2019 г. с юго-восточной части земельного участка объект индивидуального жилищного строительства возведен на расстоянии в 2,60 м от границы участка, с северо-восточной части – 4,05 м, что не соответствует зоне допустимого размещения, указанного в градостроительном плане земельного участка от 20 марта 2018 г. ...

В ходе судебного разбирательства ответчиком не оспаривалось возведении истцом объекта индивидуального жилищного строительства в северной части участка, а не в южной части, что также является нарушением зоны допустимого размещения.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 20 марта 2018 г. ... объект индивидуального жилищного строительства располагается в зоне «Ж-1А», предусматривающей возможность возведения индивидуальных жилых домов высотой 1-3 этажа коттеджного типа на одну семью с отступлением от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов – не менее чем на 3 м. Расстояние от жилого дома до границ соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее 3 метров с учетом требований п. 4.1.5 настоящего Свода правил (п. 5.3.2, 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства»). 

Таким образом, минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения должно составлять 3 м.

Указанные требования изображены графически на чертеже градостроительного плана земельного участка МУП «Архитектурно-планировочное бюро г. Салават» от 19 марта 2018 г., являющегося неотъемлемой частью градостроительного плана, согласно которому размер минимального отступа от границы земельного участка составляет с восточной и западной сторон составляет 3 м, с южной стороны – 5 м. Зона допустимого размещения объекта строительства расположена в южной части земельного участка. 

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 показала, что 10 сентября 2019 г. получив уведомление истца об окончании строительства, она через 2 дня созвонилась с истцом и согласовала с ней дату выезда на участок для обследования жилого дома. 13 сентября 2019 г. свидетель вместе с супругом проехали на участок, где выявили размещение жилого дома вне зоны допустимого строительства, о чем был составлен акт.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку направленное ответчиком уведомление о несоответствии построенного истцом объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности дано соответствует положениям ч. 19, 20 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия объекта строительства установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, а именно, ввиду нарушения при строительстве дома зоны допустимого размещения в части требований о минимально допустимом расстоянии от границ соседнего участка до основного строения в 3 м и соответственно строительство дома за пределами места допустимого размещения строения. 

Согласно акта обследования земельного участка от 13 сентября 2019 г. с юго-восточной части земельного участка объект индивидуального жилищного строительства возведен на расстоянии в 2,60 м от границы участка, что не соответствует зоне допустимого размещения, указанного в градостроительном плане земельного участка от 20 марта 2018 г. ... и положениям п. 5.3.2, 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства». 

Таким образом, суд соглашается с доводами ответчика о нарушении минимально допустимого расстояния от строения до границы соседнего участка и строительства истцом объекта индивидуального жилищного строительства с нарушением зоны допустимого размещения.

В соответствии с пп. 6 п. 27 Приказа Минстроя России от 25 апреля 2017 г. № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» предусмотрено указание условного обозначения к чертежу(ам) градостроительного плана земельного участка в виде границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, устанавливаемые с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, путем указания в виде участков, заштрихованных сплошными линиями толщиной 0,3 мм, через 4 мм перпендикулярно друг к другу.

Указанная зона обозначается в целях определения минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка от 20 марта 2018 г. ... зона допустимого размещения объекта строительства расположена в южной части земельного участка, в то время как истцом объект жилищного строительства возведен в северной части земельного участка, что не допустимо градостроительным планом земельного участка.

Таким образом, нарушение места допустимого размещения строения и строительство истцом объекта индивидуального жилищного строительства за пределами определенной в чертеже градостроительного плана места допустимого размещения с нарушением минимальных границ от строения до соседнего участка, повлекло за собой нарушение минимальных противопожарных расстояний от строения до границы соседнего земельного участка. 

Выполнение указанных требований является обязательным ввиду их установления в целях избежания угрозы жизни и здоровью человека, а также возникновению пожароопасной ситуации и избежания риска возгорания объектов жилищного строительства.

Доказательств соответствия объекта индивидуального жилищного строительства истца требованиям о минимальном расстоянии основного строения до границ соседнего участка, а также иного расположения оконченного строительством объекта суду представлено не было.

Суд также указывает, что в силу части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено обязанность уполномоченного органа местного самоуправления составлять акт осмотра с обязательным участием заявителя. Вместе с тем, суд указывает, что осмотр строения производился с участием супруга истца. Акт осмотра земельного участка составлен уполномоченными лицами 13 сентября 2019 г. с описанием построенного объекта и его места расположения и соответствует представленному истцом топоплана объекта от июля 2019 г. 

При таких обстоятельствах, в ходе судебного разбирательства не установлено, что оспариваемые истцом действия (бездействия) ответчика нарушает ее права и свободы, а также, что они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о признании незаконным действие (бездействие) по отказу в выдаче уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности по направлению уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий п/п Р.Р. Набиев 

Копия верна. Судья Набиев Р.Р.: 

Решение на «____» ___________ 2019 г. не вступило в законную силу.

Секретарь:

Судья Набиев Р.Р.: 

Решение вступило в законную силу «____» ___________ 2019 г.

Секретарь:

Судья Набиев Р.Р.: 

Подлинник судебного акта подшит в дело № 2а-2595/2019 Салаватского городского суда Республики Башкортостан (УИД № 03RS0015-01-2019-003304-35).