УИД 68RS0013-01-2024-001887-34

дело № 2а-1499/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 г. г.Мичуринск 

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе: 

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Болотовой Е.Г.,

с участием: представителя административного истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО1, представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и Староюрьевском районах, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации г. Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия, 

У С Т А Н О В И Л:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в городе Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Староюрьевском и Никифоровском районах (далее - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области) обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что 5 августа 2024 г. в территориальный отдел поступило обращение ФИО3, по факту несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям содержания контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: ***.

Должностными лицами территориального отдела, в рамках рассмотрения обращения дано поручение филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Староюрьевском и Никифоровском районах № 318 от 6 августа 2024 г.

При рассмотрении материала, представленного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Староюрьевском и Никифоровском районах: экспертное заключение № 218.Э.1 от 14 августа 2024 г.; акт обследования от 14 августа 2024 г. установлено следующее.

14 августа 2024 г. помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Староюрьевском и Никифоровском районах в присутствии ведущего специалиста УГХ администрации г.Мичуринска, проведено обследование контейнерной площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов (ТКО) расположенной по адресу: 

<

...> район дома № 20 с целью оценки соответствия или не соответствия требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно акту обследования от 14 августа 2024 г. по вышеуказанному адресу имеется контейнерная площадка (для сбора и временного накопления ТКО) с тремя пластиковыми контейнерами по 0,75 м3, с водонепроницаемым асфальтным покрытием. Контейнеры переполнены, ограждение с трех сторон отсутствует.

Вышеизложенное, является нарушением ст. 8 Федерального закона Российский Федерации № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления»; ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.2.8, п.2.9 СанПиН 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Просил признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области по организации и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, выразившееся в отсутствии ограждения, контейнерной площадки по адресу: ***, а также наличие загрязнения отходами контейнерной площадки и прилегающей территории.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области организовать сбор и вывоз отходов с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: 

<

...> район дома 20, а также оборудовать вышеуказанную контейнерную площадку ограждением в соответствии с требованиями п.3, п.8, п.9, п.10, п.17 СанПиН 2.1.3684-21, п.2.8 СанПиН 2.1.3678-20 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 17 сентября 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Считает, что обязанность по вывозу ТКО ледит на АО «Тамбовская сетевая компания», которое является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Тамбовской области. Кроме того, полагает, что у администрации в данном случае отсутствует обязанность по вывозу ТКО, поскольку граждане близлежащих домов складируют крупногабаритный мусор, который не относится к бытовым отходам.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО3, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. 

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Согласно п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органа исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 6 Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя благополучия человека от 10 июля 2012 г. № 723) (с изменениями и дополнениям) Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

К полномочиям территориального отдела в соответствии с Положением относится применение в порядке, установленном законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших нарушения, предъявление исков в суд о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга лиц.

С целью реализации полномочий должностные лица территориального отдела имеют право давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, в том числе, о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, указанными нормами подтверждено право территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области на обращение в суд с указанным административным иском.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21 и части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

За полномочиями городских округов Тамбовской области, в области обращения с отходами закреплены вопросы местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного; самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ).

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Во исполнение вышеуказанных положений законодательства администрацией г. Мичуринска Тамбовской области утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города.

Согласно п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПин 2.1.3684-21) контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

Согласно п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Согласно п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Из материалов дела следует, что 14 августа 2024 г. помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Староюрьевском и Никифоровском районах в присутствии ведущего специалиста УГХ администрации г.Мичуринска проведено обследование контейнерной площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов (ТКО) расположенной по адресу: 

<

...> район дома № 20 с целью оценки соответствия или не соответствия требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно акту обследования от 14 августа 2024 г. по вышеуказанному адресу имеется контейнерная площадка (для сбора и временного накопления ТКО) с тремя пластиковыми контейнерами по 0,75 м3, с водонепроницаемым асфальтным покрытием. Контейнеры переполнены, ограждение с трех сторон отсутствует.

Вышеизложенное является нарушением ст. 8 Федерального закона Российский Федерации № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления»; ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.2.8, п.2.9 СанПиН 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Согласно сообщению администрации г. Мичуринска Тамбовской области (рег.№01.01-30/4912 от 8 августа 2024 г.) контейнерная площадка для твердых бытовых отходов расположенная в районе дома № ***, числится в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Мичуринска Тамбовская область под названием ул. *** в разделе Мичуринск-1 (центральная часть города).

Собственником указанной контейнерной площадки является администрация г.Мичуринска Тамбовской области. Прилегающая территория также является муниципальной собственностью.

Доводы представителя административного ответчика, приведенные в судебном заседании о том, что у администрация г.Мичуринска в данном случае отсутствует обязанность по вывозу ТКО, являются несостоятельными. 

Так, согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) за полномочиями городских округов Тамбовской области в области обращения с отходами закреплены вопросы местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, принимая во внимание, что администрацией г.Мичуринска Тамбовской области не приняты меры по организации и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, отсутствии ограждения, контейнерной площадки по адресу: ***, а также наличие загрязнения отходами контейнерной площадки и прилегающей территории, административные исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области по организации и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, выразившееся в отсутствии ограждения, контейнерной площадки по адресу: ***, а также наличие загрязнения отходами контейнерной площадки и прилегающей территории.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области организовать сбор и вывоз отходов с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: ***, а также оборудовать вышеуказанную контейнерную площадку ограждением в соответствии с требованиями п.3, п.8, п.9, п.10, п.17 СанПиН 2.1.3684-21, п.2.8 СанПиН 2.1.3678-20, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд Тамбовской области и административному истцу об устранении допущенных нарушений в течение месяца после истечения срока предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 22 октября 2024 г. 

председательствующий - О.Н. Михкельсон