Дело № 12-335/2019

РЕШЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 30 мая 2019 года 

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Наталья Георгиевна, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/3271 от 26 апреля 2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/3271 от 26 апреля 2019 года ФИО1, как должностное лицо - 

<

...> (сокращенное наименование 

<

...>) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (далее - Кодекс Волгоградской области об административной ответственности), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

...> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, не соответствующим обстоятельствам дела, ФИО1 обратился в Волжский городской суд с жалобой, в которой просит постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/3271 от 26 апреля 2019 года отменить, ввиду отсутствия в его действиях события административного правонарушения, указав в обоснование, что в качестве доказательств по делу были приняты фотоматериалы междурельсового настила железнодорожного переезда, которые не могут отразить несоответствие в его содержании; при проведении 11 марта 2019 года без его участия несогласованной проверки для осуществления сбора доказательств по делу об административном правонарушении должностным лицом специальные технические устройства измерения в соответствии с ГОСТ 32825-2014 не использовались, специалист соответствующей квалификации не привлекался; в предписании №29 от 11 марта 2019 года о выполнении ремонтных мероприятий на железнодорожных переездах Паромная 1 и Паромная 2, поступившем в Волгоградскую дистанцию пути 11 марта 2019 года, не указаны параметры выявленных замечаний; 14 марта 2019 года проводилась выездная проверка состояния железнодорожных переездов с участием представителей администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и КБиДХ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, на которой был определен состав плановых работ и было установлено, что для производства работ по переборке резинокордового настила железнодорожного переезда требуется фрезеровка асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог подходов к переездам балансосодержателем автомобильных дорог, при этом, замечаний в содержании междурельсового настила, создающих угрозу для движения автотранспорта не выявлено; на момент составления протокола об административном правонарушении, на 03 апреля 2019 года, фрезеровка асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог подходов к переездам балансосодержателем автомобильных дорог произведена не была, в связи с чем работы по переборке резинокордового переездного настила также произведены не были, о чем он сообщил составителю протокола; в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении 26 апреля 2019 года он также пояснял о вышеуказанных обстоятельствах, препятствующих проведению плановых работ и сообщил о том, что плановые работы по переборке междурельсового настила на переездах Паромная 1 и Паромная 2 произведены.

Заявитель ФИО1 в ходе судебного разбирательства доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/3271 от 26 апреля 2019 года отменить, в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, пояснил, что требования по содержанию железнодорожных переездов установлены ГОСТ 32825-2014 и ГОСТ Р 50597-2017, иными нормативно-правовыми актами РФ.

Консультант отдела по контролю за территорией администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 в ходе судебного разбирательства об обстоятельствах составления протокола пояснил, что в рамках проверки исполнения предписания №29 от 11 марта 2019 года, выданного 

<

...>, 03 апреля 2019 года в 14 часов 35 минут по адресу: 

<

...> в районе поста ДПС (переезд «23 путь, Паромный 1») и в 14 часов 40 минут по адресу: 

<

...> в районе АЗС «Татнефть» (переезд «Паромный 2») им было установлено, что железнодорожные переезды содержатся в ненадлежащем состоянии, а именно, нарушено резинокордовое покрытие между рельсами железнодорожных путей, в связи с чем по факту выявленного нарушения п. 5.9.1.3 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский, принятого решением Волжской городской Думы № 378-ВГД от 16 февраля 2018 года, - ненадлежащего содержания железнодорожных переездов им 03 апреля 2019 года в отношении 

<

...> ФИО1 в его присутствии был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, копия которого вручена ФИО1 Кроме того, он вручил ФИО1 извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении с 14 часов до 15 часов 26 апреля 2018 года территориальной административной комиссией городского округа – город Волжский Волгоградской области; протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 и приложенные к нему документы были направлены для рассмотрения в территориальную административную комиссию городского округа – город Волжский. Считает, что постановление по делу об административном правонарушении территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/3271 от 26 апреля 2019 года является законным и обоснованным, в связи с чем просит отказать ФИО1 в удовлетворении жалобы. Указал, что железнодорожные переезды должны содержаться в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов РФ, в том числе ГОСТ 32825-2014 и ГОСТ Р 50597-2017; в Положении о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский, принятого решением Волжской городской Думы № 378-ВГД от 16 февраля 2018 года, требования к содержанию железнодорожных переездов не указаны ввиду несовершенства правил благоустройства. 

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (с изменениями и дополнениями) установлена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, образуют действия лица, привлекаемого к административной ответственности в части нарушения утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Решением Волжской городской Думы № 378–ВГД от 16 февраля 2018 года принято Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский.

В соответствии с пунктом 5.9.1.3 указанного Положения железнодорожные пути, проходящие на территории городского округа в пределах полосы отчуждения, переезды и пешеходные переходы через пути содержатся силами организаций, эксплуатирующих данные сооружения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является 

<

...>, что подтверждается копией приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу начальника 

<

...> №76/к от 25 апреля 2017 года (л.д. 22).

В рамках проверки исполнения предписания №29 от 11 марта 2019 года, выданного начальнику 

<

...>, консультантом отдела по контролю за территорией администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 03 апреля 2019 года в 14 часов 35 минут по адресу: 

<

...> в районе поста ДПС (переезд «23 путь, Паромный 1») и в 14 часов 40 минут по адресу: 

<

...> в районе АЗС «Татнефть» (переезд «Паромный 2») с применением фотофиксации было установлено, что железнодорожные переезды содержатся в ненадлежащем состоянии, а именно, нарушено резинокордовое покрытие между рельсами железнодорожных путей. 

По факту ненадлежащего содержания железнодорожных переездов консультантом отдела по контролю за территорией администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 03 апреля 2019 года в отношении 

<

...> ФИО1 в присутствии последнего был составлен протокол об административном правонарушении 34 ФДЛ № 014256 по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, содержащий описание вышеуказанных событий (л.д. 17). 

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/3271 от 26 апреля 2019 года 

<

...> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

...> рублей за нарушение п. 5.9.1.3 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы №378-ВГД от 16 февраля 2018 года, выразившегося в ненадлежащем содержании железнодорожных переездов, что было выявлено 03 апреля 2019 года в 14 часов 35 минут по адресу: 

<

...> в районе поста ДПС (переезд «23 путь, Паромный 1») и в 14 часов 40 минут по адресу: 

<

...> в районе АЗС «Татнефть» (переезд «Паромный 2»). 

Вместе с тем, с выводами коллегиального органа о наличии в действиях 

<

...> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, согласиться нельзя по следующим основаниям.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении коллегиальный орган не учел, что Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский, принятого решением Волжской городской Думы №378-ВГД от 16 февраля 2018 года, требований к содержанию железнодорожных переездов на автомобильных дорогах не содержит, что, исходя из вмененного ФИО1 нарушения, выразившегося в ненадлежащем содержании железнодорожных переездов, исключает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Кроме того, коллегиальный орган не учел следующее.

Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрены статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

По смыслу приведенных норм права, в случае, если административная ответственность установлена законодательными актами Российской Федерации, привлечение лица за аналогичные виновные действия по закону субъекта Российской Федерации невозможно. 

Территориальной административной комиссией городского округа – город Волжский Волгоградской области оставлено без внимания то обстоятельство, что содержание железнодорожных переездов связано с обеспечением безопасности дорожного движения, а общественные отношения в области безопасности дорожного движения, урегулированы федеральными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в сфере содержания железнодорожных переездов - Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. 

Соблюдение таких актов обеспечивается административной ответственностью, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, установлена частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что административная ответственность за правонарушение в области безопасности дорожного движения, невыполнение которого вменено 

<

...> ФИО1, установлена частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных по делу обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/3271 от 26 апреля 2019 года является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/3271 от 26 апреля 2019 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

...> рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись