Дело № 12-34/2020

Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2020 года г. Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Шепелёв А.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Охранное предприятие» Управление системами безопасности» ФИО1 на определение заместителя начальника управления – начальника ЦЛРР управления Росгвардии по Липецкой области ФИО2 от 08.04.2020 года об отказе в повторном предоставлении рассрочки исполнения постановления заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО2 от 29.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ в отношении ООО «Охранное предприятие «Управление системами безопасности»,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области полковника полиции ФИО2 от 08.04.2020 года ООО «Охранное предприятие «УСБ» отказано в повторном предоставлении рассрочки исполнения постановления заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области полковника полиции ФИО2 от 29.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Охранное предприятие «УСБ».

Не согласившись с вышеуказанным определением, директор ООО «Охранное предприятие «Управление системами безопасности» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила признать незаконным и нарушающим права ООО «Охранное предприятие «УСБ» указанное выше определение от 08.04.2020 года, предоставить рассрочку уплаты штрафа, назначенного решением Левобережного районного суда г. Липецка от 25.09.2019 года в оставшейся сумме 90 000 руб., ссылаясь в обоснование жалобы на то, что ООО «ОП «УСБ» является участником малого бизнеса, доход которого не позволяет оплатить единым платежом сумму штрафа в размере 90 000 руб., ООО «ОП «УСБ» осуществляет охрану частных и государственных организаций, а также различных магазинов, указывая, что ввиду пандемии коронавируса многие частные и государственные организации, а также магазины прекратили свою работу и оплату охранных услуг в марте 2020 года. В договорах на охрану предусмотрена оплата за охранные услуги в виде предоплаты, однако ввиду объявления всеобщей самоизоляции оплата услуг охраны приостановлена заказчиками услуг, и на 13.04.2020 года ООО «ОП «УСБ» имеет дебиторскую задолженность в сумме 1 384 071,56 руб. Одновременно, ООО «ОП «УСБ» вынуждено охранять объекты в круглосуточном режиме в целях предотвращения хищения имущества в период пандемии. Затратная часть ООО «ОП «УСБ» увеличилась в результате увеличения режима работы, затраты на ГСМ, оплаты труда охранников и прочее, и исполнение постановления в установленные сроки для общества невозможно в силу тяжелого материального положения. Указала также, что действиями органа по отказу в предоставлении рассрочки нарушены права и интересы общества, так как отказ в предоставлении рассрочки влечет негативные финансовые последствия для предприятия, полагая, что у контролирующего органа не имелось законных оснований для отказа в предоставлении дополнительной рассрочки по исполнению постановления.

В дополнении к жалобе директор ООО «Охранное предприятие «УСБ» ФИО1 указала, что положение общества не улучшилось, так как клиенты ООО «Охранное предприятие «УСБ» продолжают оставаться на карантине, однако 06.05.2020 года обществом дополнительно оплачено 30 000 рублей, и на момент рассмотрения жалобы общая сумма задолженности составляет не 90 000 рублей, а 60 000 рублей, в связи с чем просила признать оспариваемое определение от 08.04.25020 года незаконным и обязать заместителя начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области полковника полиции ФИО2 предоставить рассрочку штрафа в сумме 60 000 рублей, сроком на три месяца равными долями по 20 000 рублей.

В судебное заседание представитель ООО «Охранное предприятие «Управление системами безопасности» (далее – ООО «ОП «УСБ») не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в поступившем в суд заявлении директор общества ФИО1 просила о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Представитель ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, и просила оставить определение от 08.04.2020 года без изменения, а жалобу ООО «ОП «УСБ» – без удовлетворения, указав, что в соответствии с определением заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области полковника полиции ФИО2 от 16.01 2020 года, ООО «ОП «УСБ» в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ уже предоставлялась рассрочка по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, от 29.04.2019 года на три месяца с выплатой штрафа в долях: до 28 февраля 2020 года в размере 50 000 рублей; до 28 марта 2020 года в размере 50 000 рублей; до 28 апреля 2020 года в размере 50 000 рублей, на срок до трех месяцев, в связи с чем в повторном предоставлении рассрочки исполнения административного наказания по одному и тому же постановлению о назначении административного наказания, а равно предоставлении рассрочки на срок более трех месяцев, установленных КоАП РФ, ООО «ОП «УСБ» было отказано. При этом, ООО «ОП «УСБ» не предоставило в адрес Управления Росгвардии по Липецкой области каких-либо документов, подтверждающих их тяжелое материальное положение. Полагала, что рассрочка исполнения административного постановления не может быть предоставлена органом или должностным лицом, вынесшим указанное постановление, на срок более чем на 3 месяца. Указала также, что при рассмотрении вопроса о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа должно учитываться не только тяжелое положение должника, но и цели административного наказания, полагая, что в противном случае предоставление рассрочки может стать инструментом затягивания его реального исполнения, что будет противоречить общим задачам законодательства об административных правонарушениях. Ссылалась также на то, что предоставление рассрочки органом или должностным лицом, вынесшим указанное постановление, является правом, а не обязанностью. Учитывая, что рассрочка исполнения сроком на три месяца по постановлению заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области полковника полиции ФИО2 от 29.04.2019 года уже предоставлялась ООО «ОП «УСБ» в соответствии е определением об удовлетворении ходатайства от 16.01.2020 года, полагала, что повторное представление рассрочки не допустимо, так как нарушает нормы административного законодательства. ООО «Охранное предприятие «УСБ» предоставленной рассрочкой не воспользовалось и в настоящий момент имеет задолженность в размере 60 000 рублей.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав ФИО3, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.

Согласно статье 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии с положениями указанной статьи предоставление отсрочки, рассрочки по уплате штрафа является правом органа, должностного лица, вынесшего постановление, при наличии соответствующих условий.

Судьей установлено, что постановлением заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области полковника полиции ФИО2 от 29.04.2019 года ООО «ОП «УСБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 (триста пятидесяти тысяч) рублей.

Решением Левобережного районного суда г. Липецка от 25.09.2019 года административное наказание, назначенное ООО «ОП «УСБ» в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей было снижено до 150 000 рублей.

Решением Липецкого областного суда от 28.11.2019 года постановление ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области от 29.04.2019 года и решение Левобережного районного суда г. Липецка от 25.09.2019 года оставлены без изменения.

30.12.2019 года ООО «ОП «УСБ» обратилось в ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области с заявлением о рассрочке исполнения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении ООО «ОП «УСБ».

Определением заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области полковника полиции ФИО2 от 16.01.2020 года ООО «ОП «УСБ» было рассрочено исполнение постановления заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области полковника полиции ФИО2 от 29.04.2019 года на три месяца с выплатой штрафа в долях: до 28.02.2020 года в размере 50 000 рублей; до 28.03.2020 года в размере 50 000 рублей; до 28.04.2020 года в размере 50 000 рублей.

Таким образом, при вынесении определения от 16.01.2020 года должностным лицом применен максимальный трехмесячный срок рассрочки, предусмотренный императивной нормой ст. 31.5 КоАП РФ.

24.03.2020 года ООО «ОП «УСБ» обратилось к заместителю начальника Управления – начальнику ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области с повторным заявлением о рассрочке платежа оставшейся неоплаченной части штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении от 29.04.2019 года, на три месяца в связи с невозможностью уплаты штрафа единовременно в связи с тяжелым финансовым положением предприятия.

Определением заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области полковника полиции ФИО2 от 08.04.2020 года ООО «ОП «УСБ» было отказано в предоставлении рассрочки исполнения постановления заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области полковника полиции ФИО2 от 29.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении ООО «ОП «УСБ», поскольку определением заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области полковника полиции ФИО2 от 16.01.2020 года ООО «ОП «УСБ» предоставлялась рассрочка исполнения постановления по данному делу об административном правонарушении на три месяца.

Поскольку ст. 31.5 КоАП РФ не предполагает возможности повторного разрешения вопроса о рассрочке уплаты административного штрафа, судья приходит к выводу о том, что оспариваемое определение от 08.04.2020 года об отказе заявителю в предоставлении повторной рассрочки является законным и обоснованным.

Довод жалобы о том, что исполнение постановления в установленные сроки для общества невозможно в силу тяжелого материального положения, поскольку ввиду пандемии коронавируса и объявления всеобщей самоизоляции оплата услуг охраны приостановлена заказчиками, судья находит несостоятельным, поскольку согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от их типа деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Таким образом, само по себе принятие в Российской Федерации определенных мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) само по себе не является обстоятельством, безусловно свидетельствующим об изменении материального положения ООО «ОП «УСБ» и необходимости повторного предоставления обществу рассрочки оплаты административного штрафа.

Как следует из представленных заявителем материалов, ООО «ОП «УСБ» произведено частичное погашение назначенного административного штрафа, а именно: 03.12.2019 года в размере 15 000 рублей, 03.02.2020 года в размере 15 000 рублей, 06.02.2020 года в размере 15 000 рублей, 04.03.2020 года в размере 15 000 рублей, 06.05.2020 года в размере 30 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями № 960 от 03.12.2019 года, № 38 от 03.02.2020 года, № 66 от 06.02.2020 года, № 135 от 04.03.2020 года, № 259 от 06.05.2020 года. 

При этом судья принимает во внимание то обстоятельство, что ООО «ОП «УСБ» 16.01.2020 года предоставлялась рассрочка исполнения постановления на три месяца с выплатой штрафа в долях: до 28.02.2020 года в размере 50 000 рублей; до 28.03.2020 года в размере 50 000 рублей; до 28.04.2020 года в размере 50 000 рублей, однако размер произведенных платежей свидетельствует об исполнении наказания о назначении административного штрафа ненадлежащим образом, поскольку установленная с учетом определения от 16.01.2020 года обязанность по оплате 50 000 рублей ежемесячно обществом в полном объеме не выполнена, в том числе и до введения мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем частичная оплата суммы штрафа не является основанием для отмены определения от 08.04.2020 года.

Из материалов дела усматривается, что дебиторская задолженность ООО «ОП «УСБ» по состоянию на 07.05.2020 года составляет 2 929 493,43 руб. При этом, представленная заявителем информация, подтверждающая факт наличия обязательств иных лиц перед ООО «ОП «УСБ», вопреки доводам жалобы, не свидетельствует об отсутствии у заявителя денежных средств. Доказательств обратного, а равно доказательств наличия исключительных обстоятельств, не позволивших ООО «ОП «УСБ» в установленный законом срок с учетом предоставленной 16.01.2020 года рассрочки уплатить назначенный штраф, обществом не представлено. Кроме того, отсутствие денежных средств, достаточных для погашения задолженности, само по себе не может являться безусловным основанием для рассрочки исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Иные ссылки жалобы на изменение режима работы общества, с учетом указанных выше конкретных обстоятельств, основанием для отмены оспариваемого определения также не являются.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, судья считает необходимым определение заместителя начальника управления – начальника ЦЛРР управления Росгвардии по Липецкой области ФИО2 от 08.04.2020 года об отказе в повторном предоставлении рассрочки исполнения постановления заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО2 от 29.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении ООО «ОП «УСБ» оставить без изменения, жалобу ООО «ОП «УСБ» – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение заместителя начальника управления – начальника ЦЛРР управления Росгвардии по Липецкой области ФИО2 от 08.04.2020 года об отказе в повторном предоставлении рассрочки исполнения постановления заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО2 от 29.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Охранное предприятие «Управление системами безопасности» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Охранное предприятие «Управление системами безопасности» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Шепелёв