Дело № 12-58/2017

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

08 июня 2017 года г. Черногорск 

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе судьи И.Р. Коголовского, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.В. Поляковой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Черногорска ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 13.04.2016, которым администрация города Черногорска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 13.04.2016 (так дата указана в постановлении) администрация города Черногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации г. Черногорска ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя жалобу тем, что, не оспаривая события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, считает причины данного неисполнения уважительными, а, следовательно, вину в совершении административного правонарушения не установленной, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности. 

В судебном заседании представитель администрации г. Черногорска ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что исполнение требования невозможно ввиду отсутствия денежных средств, а также в связи с сезонным характером данных работ. Факт неисполнения администрацией г. Черногорска содержащегося в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом срок установлен и подтверждается материалами дела. Судебным приставом установлен лишь факт неисполнения заявителем содержащегося в исполнительном документе требований неимущественного характера, не исследованы и не учтены при вынесении постановления предоставленные в материала дела доказательства уважительности причин неисполнения судебного акта, а, следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения старшим судебным приставом не установлено. Просит признать незаконным и отменить постановление от 13.04.2016 о привлечении администрации г. Черногорска к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось, о дате и времени рассмотрения вышеуказанного дела, извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 36.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: наличие у лица возможности для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; принятие данным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.

Установление виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что вступившим в законную силу решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 18.08.2015 на Администрацию г. Черногорска возложена обязанность в срок до 01.01.2016 установить пешеходные тротуары, организовать уличное освещение в 

<

...> на участке автодороги от км 3+900 до 4+470 в соответствии с проектом, разработанным ООО АВТОДОРПРОЕКТ «ТРАССА», утвержденного главой г. Черногорска от 27.06.2007.

30.05.2015 выдан исполнительный лист серии ФС № 003420734.

29.11.2016 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО3 в адрес должника вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа в пятидневный срок.

В связи с неисполнением должником указанного требования 17.03.2017 судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении Администрации г. Черногорска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

13.04.2016 начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 вынесено постановление о привлечении Администрации г. Черногорска к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Данное постановление получено администрацией 20.04.2017, с жалобой в суд администрация обратилась 28.04.2017, следовательно, десятидневный срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен. 

Административный орган при вынесении постановления не принял во внимание следующее.

Из представленных документов следует, что после вынесения решения суда, обязывающего администрацию совершить действия в сфере безопасности дорожного движения, администрацией города Черногорска предпринимались меры по выполнению решения суда, а именно направлялись письма Главе Республики Хакасия – ФИО4, председателю Верховного Совета Республики Хакасия ФИО5, министру финансов Республики Хакасия ФИО6, и.о. министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия – ФИО7, с просьбой о выделении денежных средств, а также председателю Совета депутатов г.Черногорска при формировании проекта бюджета на 2017 год учесть требуемые суммы по неисполненным судебным решениям.

Однако, исходя из объема и характера действий, которые должник обязан был совершить в целях исполнения решения суда (установить пешеходные тротуары, организовать уличное освещение в 

<

...> на участке автодороги от км 3+900 до 4+470 в соответствии с проектом, разработанным ООО АВТОДОРПРОЕКТ «ТРАССА», утвержденного главой г. Черногорска от 27.06.2007 ), суд приходит к выводу о том, что исполнение указанных действий в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок не представлялось возможным по объективным причинам.

При этом Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» не содержат запрета на установление в требовании судебного пристава-исполнителя иного, более длительного срока для исполнения должником требований исполнительного документа. 

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки администрация г. Черногорска не имела реальной возможности для выполнения содержащихся в исполнительном документе и требовании судебного пристава-исполнителя от 29.11.2016 действий, обратное административным органом не доказано. Следовательно, вина Администрации г. Черногорска в совершении указанного административного правонарушения отсутствует.

Таким образом, выводы о признании Администрации г. Черногорска виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными, а вынесенное постановление – законным. 

Учитывая изложенное, постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 13.04.2016 о привлечении Администрации г.Черногорска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 17.03.2017) отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти суток со дня получения.

Судья И.Р. Коголовский