№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Пудожского муниципального района – ФИО2, по доверенности,

заинтересованного лица Мягкой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Пудожского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что дом по адресу: 

<

адрес>, в котором она проживает в восьмиквартирном двухквартирном доме, построенному 45 лет назад. В течении 5 лет жильцы вносили плату за капитальный ремонт, который планировали осуществить в 2019, однако получили письмо, что дом подлежит сносу. Стены дома снаружи обшиты вагонкой и окрашены краской. В квартирах состояние стен, потолков и полов нормальное. Необходимо лишь обшить стены сайдингом и перекрыть крышу. Просила отменить постановление о сносе дома.

К участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика: Межведомственная комиссия Пудожского муниципального района; в качестве заинтересованных лиц: ООО «Проекты и решения», администрация Шальского сельского поселения, Совет Пудожского муниципального района, ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей: М. и М.; ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери: Л.; ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик - администрация Пудожского муниципального района, не соглашаясь с доводами административного иска, указала, что многоквартирный 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в 2020 на основании постановления администрации № от 10.03.2020. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, решением межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Многоквартирный дом по указанному адресу признан аварийным в соответствии с техническим заключением ООО «Проекты и решения», в котором указано на невозможность капитального ремонта дома в текущем состоянии ввиду необходимости проведения работ по ремонту несущих конструкций стен, а также перекрытий. В соответствии с физическим состоянием указанных конструкций данный жилой дом является неремонтопригодным. Ответчик просил в удовлетворении административного иска отказать.

В возражениях на административное исковое заявление заинтересованное лицо - ООО «Проекты и решения» указало, что 25.07.2019 между ООО «Проекты и решения» и Фондом капитального ремонта РК был заключен договор на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. По условиям заключенного договора, организация взяла на себя обязательство выполнить работы по оценке технического состояния и разработке проектной документации по многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>. Проектная документация разработана в соответствии нормативно-правовой и нормативно-технической документацией в области технического обследования жилых зданий, проектирования, капитального ремонта, эксплуатации многоквартирных домов, их элементов и систем, а также требованию к составу, содержанию, качеству ПСД на капитальный ремонт многоквартирных домов, а также действующему законодательству. Оформление проектной документации выполнялось в соответствии с государственными стандартами строительства, а также государственными стандартами единой системы конструктивной документации и иными действующими техническими документами. По результатам технического заключения в соответствии с физическим состоянием конструкций многоквартирный дом по адресу: РК, 

<

адрес> является неремонтопригодным в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2015-2044, утвержденной постановлением Правительства РК от 26.11.2014 №346-П. Указанные истцом обстоятельства, что вышеуказанный дом неаварийный в связи с тем, что он обшит вагонкой, и внутри подъездов произведена покраска, не является допустимым доказательством, так как истец не является экспертом в данном вопросе. Заинтересованное лицо полагает, что оснований для признания незаконным оспариваемого постановления не имеется, просило отказать в удовлетворении административного иска. Также заинтересованное лицо указало о том, что в силу ч.1 ст.218 КАС РФ обращение с административным исковым заявлением может быть сделано в течении трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам административного иска. Указывала, что решение о сносе было принято только потому, что на месте их дома планирует возвести свой дом житель г.Москвы, о чем ей стало известно из разговора с последним. Настаивала, что дом находится в нормальном состоянии, нуждается только в обшивке сайдингом взамен выгоревшей вагонки. Оспариваемое постановление было получено в 2020, после чего она обращалась в различные министерства и ведомства, пока не получила ответ, что может обратиться в суд.

Представитель административный ответчик - администрации Пудожского муниципального района ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы возражений. Сообщила, что дом, в котором проживает истец, Фондом капитального строительства РК был включен в программу проведения капитальных ремонтов. Когда приближается срок к проведению капитального ремонта, Фонд обращается в специализированные организации для проведения оценки и дачи заключения о его проведении. В связи с этим в 2020 Фонд капитального строительства РК обратился в ООО «Проекты и решения», на основании заключения которого администрацией района было вынесено оспариваемое постановление о признании дома аварийным.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась. Сообщила, пояснила, что дом продувается ветром, в квартире холодно. Крыша протекает и во время дождей вода попадает в квартиру и подъезд, на потолке в квартире и общем коридоре в штукатурке образовались трещины. В квартире имеется уклон полов, одна из наружных стен квартиры прогнулась внутрь. Фундамент дома крошится. Выгребные ямы сгнили. Все жильцы дома, кроме истца, согласны с расселением, с оспариваемым постановлением она согласна.

Представители административного ответчика - Межведомственной комиссии Пудожского муниципального района, заинтересованных лиц - ООО «Проекты и решения», администрации Шальского сельского поселения, Совета Пудожского муниципального района, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери: Л.; ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо – ФИО10 просила дело рассматривать в ее отсутствие, не возражала по поводу удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо – ФИО4 просил дело рассматривать в его отсутствие, не согласен с заявленными требованиями.

Ранее в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО6 с административным иском не согласилась. Пояснила, что в их многоквартирном доме протекает кровля, есть разрушения в фундаменте, выгребные ямы полностью разрушены, общедомовая электропроводка не менялась с момента постройки. Она работает в организации теплоснабжения, и зимой истица к ней часто обращается из-за холода в доме. Полностью поддерживает заключение межведомственной комиссии и согласна с оспариваемым постановлением.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1);соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.1 ст.95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Пояснения ФИО1 о том, что до подачи административного иска, она обращалась в различные инстанции по вопросу сноса дома, суд расценивает, как ходатайство о восстановлении срока подачи административного иска.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после получения оспариваемого постановления, обращалась в различные министерства и ведомства во внесудебном порядке. Обратилась в суд по получению ответа о возможности оспаривания решения администрации Пудожского муниципального района о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Судом учитывается, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.п.2 и 4 ст.3 КАС РФ), а получение гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод является одним из принципов административного судопроизводства.

Принимая во внимание изложенное, преклонный возраст административного истца, проживающего в сельской местности и отсутствие у нее юридических познаний, имевшие место обращения за разрешение спора во внесудебном порядке, суд находит, что срок на подачу административного искового заявления пропущен по уважительным причинам, в связи с чем полагает возможным восстановить его.

Оценивая доводы сторон по существу административного иска, судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 1976 года постройки, является многоквартирным, двухэтажным, стены выполнены из бруса, фундамент бутовый ленточный. ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного в указанном многоквартирном доме.

05.03.2020 межведомственной комиссией при администрации Пудожского муниципального района по результатам обследования указанного многоквартирного жилого дома, был составлен акт №, в котором отражены несоответствия конструктивных элементов дома установленным требованиям: конструкции фундамента деформированы, отсутствует отмостка по периметру здания, трещины, раковины и сколы фундамента. Конструкция стенового ограждения не соответствует современным требованиям по теплотехнике, нижние венцы поражены гнилью, искривление горизонтальных линий фасада. Недостаточный слой утеплителя чердачного перекрытия, поражены гнилью обрешетка, прогоны, стропильные ноги. Трещины и сколы асбестоцементных листов покрытия кровли, загнивание балок чердачного перекрытия. Разрушено штукатурное покрытие вентиляционных шахт на кровле и чердаке. Электроснабжение - отсутствует система заземления, электропроводка не соответствует требованиям современных норм и правил. 

Заключением межведомственной комиссии от 05.03.2020 № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Пудожского муниципального района № от 10.03.2020 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением предусмотрено, что в срок до 01.01.2029 произвести переселение нанимателей жилых помещений, а также собственников жилых помещений дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с гражданским и жилищным законодательством

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного Кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. 

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу п.п.42, 46, 47 названного Положения указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п.43 Положения). 

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в том числе составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (п.44 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (п.47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (п.49 Положения).

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, включающая принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Работы по оценке технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, осуществлялись ООО «Проекты и решения», в соответствии с техническим заключением которого капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> в текущем состоянии невозможен, ввиду необходимости проведения работ по ремонту несущих конструкций стен, а также перекрытий. Выполнение данных работ не предусмотрено Региональной программой капитального ремонта. Для выполнения капитального ремонта в рамках Региональной программы требуется дополнительное финансирование и расширение списка работ, определенных п.12 Закона 1758-ЗРК (Закон РК «О некоторых вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия). В соответствии с физическим состоянием указанных конструкций многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> является неремонтопригодным (в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, на 2015-2044 годы, утвержденной Постановлением Правительства РК от 26.11.2014 №346-П). При отсутствии возможности предварительного проведения ремонтных работ конструкций, не вошедших в список работ п.12 Закона 1758-ЗРК, проектная организация, составившая данное техническое заключение, рекомендует признать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением №47 Правительства РФ от 28.01.2006.

При этом, исходя из степени физического износа, степень повреждения отдельных конструктивных элементов оценивается в указанном заключении как аварийное. Бутовый фундамент имеет сквозные трещины, зафиксированы повреждения деревянного отлива, отсутствие отмостки, разрушение кирпичной части цоколя, отслоение и износ защитного слоя бетона, искривление горизонтальных линий цоколя, увлажнение цоколя по всему периметру здание, биопоражение поверхности. При обследовании стен зафиксированы, в том числе, следы увлажнения и гниения, искривление горизонтальных и вертикальных линий стен, оседание здания. Ослабление креплений, сколы, повреждения асбестоцементных листов покрытия кровли, разрушение вентиляционных каналов и дымовых труб, следы увлажнения деревянных элементов крыши, трещины в прогонах и стойках, следы протечек на потолке, трещины в перекрытиях, потеря эластичности проводов, скрутки и т.д.

В соответствии с п.34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Доказательств, опровергающих указанные в техническом заключении обстоятельства, в материалах дела не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Пудожского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2024.

Судья Точинов С.В.