Дело № 12-112/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

22 марта 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре Кузьминой Е.А. рассмотрев жалобу ООО «Организация ТТН» на постановление от 12.01.2021 по делу об административном правонарушении мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, 

у с т а н о в и л:

16.11.2020 в отношении ООО «Организация ТТН» главным инспектором труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 54/7-6011-20-ОБ/12-9158-И/70-340, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ в связи с не предоставлением истребуемых для проведения проверки документов, что повлекло невозможность завершения проверки.

На основании обжалуемого постановления мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, 21.01.2021 ООО «Организация ТТН» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Организация ТТН» обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебное заседание законный представитель либо защитник ООО «Организация ТТН» не явился, общество извещалось по месту нахождения, однако судебное извещение возвращено в суд с отметкой по истечении срока хранения, что с учетом положений статьи 54 и 165.1 Гражданского кодекса РФ свидетельствует о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте рассмотрении жалобы.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного Кодекса.

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется, в том числе посредством проведения плановых и внеплановых проверок (документарных проверок и (или) выездных) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 16.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 16.12.2008 № 294-ФЗ), с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 7 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В силу абзаца третьего части первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 13 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2012 г. № 875, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 16.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что в рамках проведения документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 16.12.2008 № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Новосибирской области от 19.10.2020 № 54/7-6011-20-ОБ/12-8449-И/70-340 в связи с обращением работника ООО «Организация ТТН» о нарушении работодателем его трудовых прав в отношении указанного общества назначена внеплановая документарная проверка сроком проведения с 21.10.2020 по 18.11.2020.

В адрес общества по месту его нахождения направлен запрос от 22.10.2020 № 54/10-774-20-ЗП о представлении в срок до 12.11.2020 не позднее 12-00 часов документов, необходимых для проведения проверки.

Однако по состоянию на эту дату документы, указанные в данном запросе и необходимые для проведения проверки, в Инспекцию не представлены.

При этом, доказательств, что общество не получило своевременно запрос в связи обстоятельствами имеющие непреодолимую для общества силу в материалы дела не представлено.

16.11.2020 должностным лицом Инспекции в отношении ООО «Организация ТТН» составлен протокол N 54/7-6011-20-ОБ/12-8449-И/70-340 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту непредставления документов, необходимых для проведения проверки, повлекшего невозможность ее проведения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Организация ТТН» постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения ООО «Организация ТТН» административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом № 54/7-6011-20-ОБ/12-9158-И/70-340 об административном правонарушении от 16.11.2019, содержащим описание установленного события правонарушения; поступившим в ГИТ НСО 15.10.2020 заявлением х В.А.; распоряжением (приказом) о проведении внеплановой, документарной проверки от 19.10.2020; запросом ГИТ НСО от 22.10.2020 № 54/10-774-20-ЗП; сведениями о его направлении в адрес юридического лица; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 54/7-6011-20-ОБ/12-9155-И/70-340 от 16.11.2020; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Организация ТТН», иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что обществом допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного ООО «Организация ТТН» наказания в виде административного штрафа предупреждением не влечет удовлетворение жалобы.

В материалах дела не имеется сведений, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного Обществом административного правонарушения, состав которого является формальным, данными о юридическом лице.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Организация ТТН» административного штрафа на предупреждение.

В данном случае ООО «Организация ТТН», воспрепятствовав проведению проверки государственному органу, осуществляющему государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, не выполнило свою публично-правовую обязанность, возложенную на него законодательством, регламентирующим порядок осуществления государственного контроля, в т.ч. за выполнением требований трудового законодательства субъектом хозяйственной деятельности.

Вопреки доводам жалобы, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий (имущественного ущерба), а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере осуществления государственного контроля. 

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Назначенное ООО «Организация ТТН» административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Мировым судьей учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, что является справедливым.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении сомнений в законности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, от 12.01.2021 в отношении ООО «Организация ТТН» - оставить без изменения, жалобу ООО «Организация ТТН» - без удовлетворения.

Судья С.Л.Малахов