Материал №12-103/2020

Решение

г. Рыбинск «08» мая 2020 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Рыбинское УМСР» ФИО1 на постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Ростехнадзора от 31.01.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, представление от 05.02.2020, 

установил:

22 января 2020г. должностным лицом Управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП, в отношении генерального директора АО «РУМСР» ФИО1, в связи с неисполнением предписания от 08.08.2019 № - генеральный директор общества не аттестован на знание общих правил промышленной безопасности А.1. 

Постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Ростехнадзора от 31.01.2020 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

05.02.2020 должностным лицом Управления Ростехнадзора вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данные постановление, представление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. В обоснование требований указано, что в акционерном обществе руководителем, ответственным за промышленную безопасность, является заместитель директора по производству ФИО4 Доказательств некомпетентности данного сотрудника не представлено. При этом установление в предписании от 08.08.2019 обязанности провести аттестацию генерального директора излишне и не основано на законе. 

ФИО1, представитель Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. 

Изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Частью одиннадцатой статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ст.2 указанного закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в т.ч., обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (п.1 ст.9).

Как следует из представленных документов, в ходе проведения в январе 2020г. внеплановой выездной проверки АО «РУМСР» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 08.08.2019 №, установлено невыполнение п.1- генеральный директор общества не аттестован на знание общих правил промышленной безопасности А.1. 

Доводы руководителя общества об отсутствии в законодательстве прямого указания на обязанность директора предприятия пройти аттестацию основаны на неверном толковании норм права.Согласно п.2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10. 2019 №1365, аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике", проходят, в т.ч., руководители организаций (обособленных подразделений организаций).

Вместе с тем, доводы о малозначительности правонарушения заслуживают внимания. 

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что рассматриваемое правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий, наличие в организации должностного лица (заместителя директора) прошедшего соответствующую аттестацию, суд полагает возможным прекратить дело в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. Вместе с тем, оснований для признания незаконным представления от 05.02.2020 суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 -30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Ростехнадзора от 31.01.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Объявить ФИО1 устное замечание.

В остальной части жалобу должностного лица оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья Коновалова И.В.