Дело № 2а-5378/17

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2017 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Кучер Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приморского межрайонного природоохранного прокурора М.Ю. Грицуна к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края о признании бездействие незаконным и возложение обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Приморский межрайонный природоохранный прокурор Грицун М.Ю. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края о признании незаконным бездействие, выразившееся в не установлении границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Антоновка и возложении обязанности в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу по определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ, описанию границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, ее координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах, установлению на всем протяжении в пределах Приморского края водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водного объекта с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан, предоставлении в установленном порядке сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр, предоставлению в установленном порядке документов (содержащихся в них сведений) о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы в уполномоченный орган регистрации прав для внесения сведений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий в Единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование искового заявления истец указал, приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований водного законодательства, в том числе полноты и своевременности мер, принимаемых департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее - Департамент) к охране водных объектов, осуществление мер по охране которых возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. По результатам проверки установлено бездействие департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, выразившееся в неустановлении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта реки Антоновка. Приказом Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - АБВУ) от 25.08.2014 № 05-07/79 утверждена Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Амур. Указанной Схемой утвержден перечень водных объектов бассейна реки Уссури и их частей, осуществление мер по охране которых возложено на органы государственной власти Приморского края (департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края), который предусматривает 50 водных объектов, из них, согласно информации Приморского территориального управления Росрыболовства, 36 водных объектов особо ценного рыбохозяйственного значения, границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос которых должны быть установлены в первую очередь, в том числе для реки Антоновка. В силу установленных обстоятельств у уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации возникла обязанность по проведению мероприятий по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы указанного водного объекта с 01.07.2007 (с момента вступления в силу соответствующих положений Водного кодекса РФ). Однако, проверкой установлено, что в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 26, ч. 8 ст. 26, п. 3 ч. 2, ч. 5 ст. 33 ВК РФ, п. 9 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации до настоящего времени не приняты меры по охране водного объекта реки Антоновка - в части установления границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта), сведения о водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта для включения в государственный водный реестр, а также в орган регистрации прав не направлены. Так, согласно информации департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 31.01.2017 № 1.4-2/37/536 границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Антоновка не установлены. Согласно информации Приморского территориального управления Росрыболовства, река Антоновка является водным объектом высшей категории рыбохозяйственного значения. 01.03.2017 природоохранной прокуратурой в адрес директора Департамента ФИО2 внесено представление (исх. № 7-5-2017/28/4571) с требованиями устранить выявленные в деятельности государственного органа нарушения водного законодательства. 10.04.2017 в адрес Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры поступил ответ Департамента от 04.04.2017, из содержания которого следует, что Департаментом возложенная законом обязанность к установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов не исполняется. Непринятие Департаментом должных мер по охране водных объектов позволяет использовать их водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы в отсутствие каких-либо ограничений хозяйственной и иной деятельности. Необходимость реализации права на обращение в суд обусловлена нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Косова И.С. поддержала требования искового заявления Приморского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме.

Административный ответчик - представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представив письменные возражения, в которых с требованиями искового заявления истца не согласился, указав на то, что доводы прокурора о незаконном бездействии Департамента, выразившегося в непринятии мер по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Антоновка и закреплению их на местности специальными информационными знаками, основаны на неправильном применении норм материального права. Вывод прокурора о том, что река Антоновка нуждается в приоритетном установлении границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, не соответствует действительности. Утверждает, что обязательным условием осуществления Департаментом мероприятий по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы конкретного водного объекта и закреплению их на местности специальными информационными знаками является включение данных мероприятий в согласованный с Федеральным агентством водных ресурсов перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, и поступление денежных средств в виде субвенций на соответствующие мероприятия. Поскольку мероприятия по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Антоновка и закреплению их местности в данный перечень не включены и на их финансирование денежные средства из федерального бюджета не поступали, у Департамента не возникло обязанности по осуществлению данных мероприятий. Важно учитывать, что, представляя в Федеральное агентство водных ресурсов предложения по включению водоохранных мероприятий в перечни мероприятий, реализуемых за счет средств федерального бюджета, Департамент руководствуется положениями Методических указаний и СКИОВО, отдавая приоритет водным объектам, подверженным наибольшему антропогенному воздействию хозяйственной или иной деятельности, вызывающей загрязнение, засорение и истощение вод. При этом решение о согласовании соответствующих мероприятий и принятии их к финансированию (реализации) принимается Федеральным агентством водных ресурсов. Требование прокурора о выполнении исковых требований в течение одного года также является необоснованным и противоречащим установленному порядку реализации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений. Предоставление сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта в уполномоченный орган регистрации прав для внесения сведений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного водного реестра, а не Департаментом. Вывод прокурора о том, что неустановление границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Антоновка позволяет использовать их в отсутствие ограничений хозяйственной и иной деятельности, не соответствует действительности. Вывод прокурора о нарушении бездействием Департамента прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является необоснованным и не подтвержденным соответствующими доказательствами. Просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав отзыв и представленные документы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статьей 9 Конституции Российской Федерации определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 указанной правовой нормы пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы и береговые полосы водных объектов являются зонами с особыми условиями использования территорий, что следует из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 65 Водного кодекса РФ предусмотрена необходимость установления водоохранных зон водных объектов, находящихся, в том числе, в федеральной собственности.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) рек, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, ширина их, также как и водоохранных зон устанавливается от местоположения соответствующей береговой линии от их истока (для рек или ручьев) и зависит от протяженности водного объекта (ч.1 - ч. 4 ст. 65 ВК РФ).

Частями 15 - 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

Согласно ст.7.1 Водного кодекса РФ мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации, осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям, переданным Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 утверждены правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

В соответствии со ст. 2 Правил, установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Согласно ст. 3 Правил, установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации. 

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, согласно Положению о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 29.11.2012 N 368-па, является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере регулирования отношений недропользования, в области водных отношений, в области создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заказников краевого значения и природных парков краевого значения), в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, в области экологической экспертизы, в области обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), а также является органом управления системой учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

В соответствии с п. 2.1.6 вышеуказанного Положения, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края за счет субвенций из федерального бюджета осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Приморского края.

Во исполнение положений статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2010 № 425 утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (далее - Методические указания).

Согласно п. 5 Методических указаний для реализации переданного полномочия органам государственной власти субъектов РФ необходимо решить следующие основные задачи:

-выделить из общего числа водных объектов, расположенных на территории субъекта РФ, водные объекты или их части, подверженные наибольшему антропогенному воздействию хозяйственной или иной деятельности, вызывающему загрязнение, засорение и истощение вод (далее - Перечень водных объектов);

-установить причины возникновения загрязнения, засорения и истощения водных объектов или их частей;

-разработать перечень мероприятий, целью которых является охрана водных объектов или их частей от загрязнения, засорения и истощения;

-определить сроки проведения мероприятий и необходимые объемы финансирования;

-согласовать в Росводресурсах РФ значения целевых прогнозных показателей осуществления субъектами РФ переданных полномочий РФ в области водных отношений и перечень мероприятий, направленных на их достижение, в сроки, установленные Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ (далее - Правила расходования средств федерального бюджета), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 № 629;

-обеспечить выполнение планируемых в рамках утвержденных мероприятий работ и достижение целевых прогнозных показателей;

-подготовить отчетность о расходах бюджета субъекта РФ на реализацию мероприятий по охране водных объектов или их частей, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, и о достижении целевых прогнозных показателей.

На основании п.7 Методических указаний в Перечень водных объектов подлежат включению водные объекты или их части, расположенные в границах поселений, городских округов, для которых требуется установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос в соответствии с Водным кодексом РФ, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков. 

В силу п.8. Методических указаний при формировании Перечня водных объектов приоритет отдается водным объектам или их частям, которые:

являются источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

используются в рекреационных целях;

испытывают наибольшее антропогенное влияние объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, сельского хозяйства;

отнесены к водным объектам высшей или первой рыбохозяйственной категории.

Согласно п.п. 10, 11 Методических указаний примерный перечень мероприятий по охране водных объектов или их частей включает мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками.

При рассмотрении дела установлено, что Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края водного законодательства, в ходе которой выявлено нарушение Водного кодекса РФ, а именно уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ не приняты меры по охране водных объектов.

Приказом Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - АБВУ) от 25.08.2014 № 05-07/79 утверждена Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Амур.

Указанной Схемой утвержден перечень водных объектов бассейна реки Уссури и их частей, осуществление мер по охране которых возложено на органы государственной власти Приморского края (Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края), который предусматривает 50 водных объектов, из них, согласно информации Приморского территориального управления Росрыболовства, 36 водных объектов особо ценного рыбохозяйственного значения, границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос которых должны быть установлены в первую очередь, в том числе для реки Антоновка.

Водный объект – река Антоновка, приток реки Павловка в Приморском крае, длина водотока 21 км, находится в федеральной собственности и является водным объектом общего пользования.

Согласно информации Приморского территориального управления Росрыболовства, река Антоновка является водным объектом высшей категории рыбохозяйственного значения.

В соответствии с п.3 Правил расходования средств федерального бюджета органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с ФИО3 целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Из буквального толкования изложенных норм законодательства следует, что включение установления границ р. Антоновка, ее водоохранных зон, защитных полос в указанные Перечни по своей сути является лишь способом исполнения данных охранных мероприятий (в том числе при получении финансирования), но не исключает их обязательность для Департамента в силу императивных требований ст.26 Водного кодекса РФ, ч.4 ст.65 Водного кодекса РФ, п.7 Методических указаний. 

До настоящего времени Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края не выполнена обязанность по проведению мероприятий по установлению границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта – реки Антоновка. Границы зон с особыми условиями использования территорий (водоохранная зона и прибрежная защитная полоса) реки Антоновка Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края не установлены.

В указанные Перечни данные мероприятия не включались (в том числе в Перечень мероприятий на 2017 год), для этого из федерального бюджета денежные средства не запрашивались и не поступали, что подтверждается и не отрицается Департаментом. 

Данных о том, что значения прогнозных показателей и перечень мероприятий, включающих меры по охране водного объекта – реки Антоновка, не прошли процедуру согласования с Федеральным агентством водных ресурсов по каким-либо причинам, ответчиком не представлено.

Не исполнение ответчиком своих обязанностей (включение в перечни, истребование субвенций, и связи с этим неполучение их), не освобождало Департамент от выполнения перечисленных мероприятий, свидетельствует о допущенном бездействии, нарушает права Российской Федерации как собственника р. Антоновка и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как создаются условия для ненадлежащей охраны р. Антоновка, поскольку в отсутствие данных о ее границах, определения, описания границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос данного водного объекта, их координат и опорных точек с отображением на картографических материалах и т.д., установление местонахождения границы р. Антоновка и ее водоохранных зон и проверка режима их использования физически невозможны. Не исполнение Департаментом своих полномочий препятствует проверке режима использования водоохранной зоны р. Антоновка по изложенным причинам, в том числе при поступлении жалоб граждан.

В настоящее время порядок внесения сведений в ЕГРН о границах зон с особыми условиями использования территории (далее – зонах) регулируется статьей 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218) и Правилами о предоставлении документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532 (далее - Правила).

В силу п. 9 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 4 Правил в случае установления или изменения границ зон, а также прекращения их существования федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон или о прекращении их существования, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в состав Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) входит в том числе реестр границ, в котором в том числе отображаются сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе о водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления, и береговых линиях (границах водных объектов).

Согласно пункту 22 Правил в случае внесения в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями использования, установленных в отношении водного объекта, либо изменений указанных сведений в государственном водном реестре федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения о типе, наименовании водного объекта, установленных параметрах таких зон (координаты, площадь при наличии), содержащий текстовое и графическое описание местоположения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон затопления, подтопления и других зон с особыми условиями их использования, а также береговой линии (границы водного объекта) и перечень координат характерных точек границ таких зон, прибрежных защитных полос, береговой линии (границы водного объекта) в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

Внесение сведений в ЕГРН осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия и регулируется статьей 32 Закона N 218 и Правилами предоставления документов.

В соответствии с ответом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 01.02.2017, по состоянию на 01.02.2017 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Антоновка.

Также отсутствуют сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водного объекта – реки Антоновка и в Государственном водном реестре.

Учитывая, что обязанность по установлению и описанию границ водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанного водного объекта не исполнена, сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водного объекта – реки Антоновка в Федеральное агентство водных ресурсов в отношении указанного водного объекта до настоящего времени не представлены, на ответчика подлежит возложению обязанность по исполнению указанных требований закона, в связи с чем требования Приморского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, изложенные в возражении, суд признает несостоятельными и подлежащими отклонению. Требования истца основаны на законе, обстоятельства, изложенные в иске, подтверждаются представленными материалами дела. Обстоятельства, на которые ссылается ответчик в своих возражениях, не устанавливают факт установления границы зон с особыми условиями использования территорий (водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы) водного объекта - реки Антоновка. 

Доводы ответчика о том, что указанный водный объект не включен в план на текущий год, субвенции на него не выделялись, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку само по себе отсутствие денежных средств не освобождает от исполнения указанной обязанности, в свою очередь каких-либо действий административным ответчиком в отношении указанного водного объекта не предпринималось. 

Ссылка на то, что в соответствии с методическими рекомендациями указанный водный объект не относится к приоритетным, не может быть принята судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства не влияют на обязанность осуществить действия в отношении водного объекта. 

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст.187 КАС РФ).

Суд, учитывая заявленные требования, считает, что исполнить решение суда не позднее одного года по вступлении его в законную силу, как просит прокурор в административном исковом заявлении, невозможно, и полагает возможным установить ответчику срок его исполнения.

При установлении ответчику срока для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, суд, учитывая, что устранение вышеуказанных нарушений требует определенного времени, процедуры, выделения субвенций, полагает необходимым установить срок для исполнения решения не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В заявленных требованиях истца в части установления Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края срока в один год осуществить мероприятия по установлению границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Антоновка, суд полагает отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Приморского межрайонного природоохранного прокурора М.Ю. Грицуна к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края о признании бездействие незаконным и возложение обязанности, - удовлетворить в части.

Признать незаконными бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, выразившееся в непринятии мер по установлению границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта - реки Антоновка.

Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в срок не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на установление границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта - реки Антоновка, в соответствии с представленными полномочиями и в установленном порядке.

В части установления Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края срока в один год осуществить мероприятия по установлению границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Антоновка, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 12.09.2017г. 

Судья Н.А.Буланова