Дело № 2-1532/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 мая 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Устьянцевой-Мишневой О.О., 

при секретаре судебного заседания Самсоновой В.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о признании права на досрочную пенсию, об отмене решения об отказе в досрочном назначении пенсии, возложении обязанности по назначению и выплате досрочной пенсии, третье лицо Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «бюро судебно-медицинской экспертизы» Министерства здравоохранения Хабаровского края, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о признании права на досрочную пенсию, об отмене решения об отказе в досрочном назначении пенсии, возложении обязанности по назначению и выплате досрочной пенсии, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением (№) Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края от 17 августа 2016 года истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стража работы по Списку № 2. Просит суд признать незаконным решение (№) Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края от 17 августа 2016 года об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28. 12. 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы по Списку № 2. Установить факт выполнения работы ФИО1 с вредными и тяжелыми условиями труда в период с (дата) по (дата), включительно и в период с (дата) по (дата), включительно. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28. 12. 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: - период работы в должности санитара морга Комсомольского-на-Амуре отделения судебно-медицинской экспертизы с вредными и тяжелыми условиями труда с (дата) по (дата), включительно в льготном исчислении; - период работы в должности санитара отделения судебно-медицинской экспертизы Комсомольского-на-Амуре отделения судебно-медицинской экспертизы и исследования трупов с вредными и тяжелыми условиями труда с (дата) по (дата), включительно в льготном исчислении. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28. 12. 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, то есть с (дата).

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении требований по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила суд в исковых требованиях отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В соответствии с решением УПФР от 17.08.2016 (№) в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не включены периоды работы, указанные в исковом заявлении: (дата)-(дата) - 1 год 27 дней, (дата)-(дата) - 17 лет 10 месяцев 27 дней, - санитар Комсомольского-на-Амуре отдела судебно-медицинской экспертизы в Хабаровском краевом бюро судмедэкспертизы, ГУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» департамента здравоохранения администрации Хабаровского края, ГУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Министерства здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Министерства здравоохранения Хабаровского края. Указанные периоды не включены в специальный стаж истца, так как отсутствуют документы, подтверждающие работу истца в условиях, предусмотренных разделом XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях.

Представитель третьего лица – КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» в зал судебного разбирательства не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены в установленном законом порядке. 

Свидетель ФИО суду пояснил, что является руководителем отделения КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» в г.Комсомольске-на-Амуре. С момента поступления на работу ФИО1 осуществлял свою трудовую деятельность в качестве санитара морга, что подтверждается его должностной инструкцией и характером работы.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края ФИО2, свидетеля, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах. Соблюдение принципа равенства всех перед законом имеет важное значение при обеспечении граждан государственными пенсиями и пособиями.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28. 12. 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленной статьей 8 настоящего Федерального закона на 1 год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам. 

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющим необходимый для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения пенсии, уменьшается на 5 лет. 

Постановлением Правительства РФ от 16. 07. 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 указанного Закона применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26. 01. 1991 года № 10.

В соответствии с разделом XXIV указанного Списка в здравоохранении правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются младшие медицинские сестры (санитарки) патологоанатомических отделений, прозекторских и моргов. Согласно письму Министерства труда и социального развития РФ от 16. 02. 2001 года № 1177-ЮЛ такое право также предоставлено и санитаркам судебно-медицинской экспертизы отделов (отделений) и санитаркам районных, межрайонных, городских судебно-медицинских отделений Бюро судебно-медицинской экспертизы. 

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (в ред. от 26. 05. 2009) в Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранении и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев включены отделы (отделения) всех наименований бюро судебно-медицинской экспертизы, предназначенные для судебно-медицинского исследования трупов, а также должности среднего медицинского персонала, проводящие судебно-медицинские вскрытия, исследования трупов и трупного материала, обработку трупного материала. 

Истец в период трудовой деятельности в морге Комсомольского-на-Амуре отделения СМЭ и Комсомольского-на-Амуре ОСМЭ и ИТ работал в должности санитара, то есть на работах с тяжелыми и особыми условиями труда в режиме полной занятости, производил судебно-медицинские вскрытия трупов и обработку трупного материала и таким образом, в соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, принимая во внимание, что отсутствие в разделе XXIV Списка № 2 указания на должность «санитар», не может являться основанием считать, что истец не выполнял указанную работу в особых условиях. Отсутствие льготной справки также не является основанием считать, что истец не выполнял указанную трудовую деятельность, поскольку непредоставление такой справки работодателем не может служить основанием для того, чтобы не включать эти периоды работы в страховой стаж, учитываемый при определении права на страховую пенсию. Отсутствие уплаты страховых взносов по дополнительным тарифам в соответствии с п. 2 ст. 33 ФЗ от 15. 12. 2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» также не может служить основанием для того, чтобы не включать эти периоды работы в страховой стаж, учитываемый при определении права на страховую пенсию, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11. 12. 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию (ст. ст. 1 и 22 ТК РФ). В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части пенсии с учетом указанных периодов. Таким образом, общий стаж работы истца должностях санитара морга Комсомольского-на-Амуре отделения СМЭ и Комсомольского-на-Амуре ОСМЭ и ИТ составляет более чем 25 лет и более 12 лет 6 месяцев приходятся на периоды работы (деятельности) с особыми условиями труда, что дает истцу законное право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Согласно разделу 24 «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 (далее Список № 2) право на льготное пенсионное обеспечение имеют младшие медицинские сестры (санитарки) патологоанатомических отделений, прозекторских, моргов. Данная профессия предусмотрена позицией 22600000-14467.

Согласно письму Минтруда РФ от 16 февраля 2001 года № 1177-ЮЛ «О льготном пенсионном обеспечении», Минтруд России, рассмотрев письмо Минздрава России по вопросу предоставления льготного пенсионного обеспечения по Списку № 2 санитаркам судебно-медицинской экспертизы отделов (отделений) и санитаркам районных, межрайонных, городских судебно-медицинских отделений Бюро судебно-медицинской экспертизы, указал следующее. По действующему законодательству правом на пенсию в связи с особыми условиями труда по Списку № 2 (раздел XXIV в здравоохранении пользуются младшие медицинские сестры (санитарки) паталогоанатомических отделений, прозекторских и моргов. Таким правом могут пользоваться и санитарки службы судебно-медицинской экспертизы, если они постоянно полный рабочий день заняты в моргах.

В соответствии со Списком № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного Кабинетом Министров СССР от 26.01.1991 г № 10, право на досрочное назначение трудовой пенсии на льготных условиях имеют младшие медицинские сестры (санитарки) патологоанатомических отделений, прозекторских, моргов (позиция 22600000-14467 раздела 24).

Пунктом 5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 названного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 названного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 1 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При сопоставлении типовых должностных обязанностей санитара патологоанатомического отделения (ПАО), утвержденным приказом Минздрава СССР от 04.04.1983 года №375 «О дальнейшем совершенствовании патологоанатомической службы» и санитара отделения судебно-медицинской экспертизы (СМЭ), а также должностных обязанностей ФИО1, изложенных в должностных инструкциях: санитара морга Комсомольского-на-Амуре городского отделения судебно-медицинской экспертизы и исследования трупов, санитара (санитара морга) Комсомольского-на-Амуре отдела судебно-медицинской экспертизы, видно, что круг обязанностей санитара отделения СМЭ включает в себя обязанности санитара ПАО, при этом круг обязанностей санитара отделения СМЭ гораздо шире, чем санитара ПАО. Таким образом, санитар отделения СМЭ, выполняет аналогичные обязанности с санитаром ПАО, имеющим право на досрочное назначение пенсии и не может быть лишен право на досрочное назначение пенсии. 

Анализируя в системе вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. В рассматриваемом случае и санитар ПАО и санитар отделения СМЭ работают в ПАО (морге), в связи со спецификой работы испытывают неблагоприятное воздействие таких факторов, как психофизиологические нагрузки, физические нагрузки, воздействие химических веществ. 

Право на досрочное получение гражданином пенсии определяется в большей мере характером работы, а не названием должности, по которой гражданин работал, в противном случае может возникнуть неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права граждан на социальное обеспечение, чем будут нарушены конституционные права граждан (ч. 1 ст. 19, чч. 1, 2 ст. 39, ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Несоответствие названия должностей в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников и Списке № 2 само по себе не может быть самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку как было установлено судом, истца в спорный период времени выполнял работу, которую выполняет медицинский персонал, поименованный в Списке № 2. 

Исключение из страхового стажа периодов работы, за которые страхователем не уплачены страховые взносы, равно как и снижение в указанных случаях у застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших требуемые от них законом условия, размера страховой части трудовой пенсии, фактически означает установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав - в зависимости от того, исполнил страхователь (работодатель) надлежащим образом свою обязанность по перечислению страховых пенсионных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации или нет, которые не могут быть признаны соответствующими конституционно значимым целям и, следовательно, несовместимы с требованиями статей 19 (части1 и 2) и 55 (часть3) Конституции Российской Федерации. Это следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой законодатель, осуществляя регулирование условий и порядка предоставления конкретных видов пенсионного обеспечения, а также определяя организационно-правовой механизм его реализации, связан в том числе необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства и требований к ограничениям прав и свобод граждан, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно обоснованны и оправданы конституционно значимыми целями, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 3 июня 2004 года №11-П, от 23 декабря 2004 года №19-П и др.).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 года №9-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан, пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абзац третий пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями, регламентирующими условия назначения и размеры трудовых пенсий, - при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц - позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.

Анализируя указанные правовые позиции, суд полагает, что подтверждение факта полной занятости ФИО1 на работе в должности санитара морга не может ставиться в зависимость от уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности ФИО1, а равно и в зависимость от предоставления работодателем Пенсионному фонду информации об особых условиях труда работника. 

Факт того, что ФИО1 фактически в спорный период выполнял работу санитара морга, факт его полной занятости по занимаемой должности в спорный период был подтвержден объективными и достаточными доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно должностными инструкциями, показаниями свидетеля.

На основании установленных в ходе судебного разбирательства юридически значимых обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ в досрочном назначении истцу страховой пенсии является неправомерным, в связи с чем решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (№) от 17.08.2016 не может быть признано законным и обоснованным. Будучи не соответствующим закону, данное решение не может порождать правовых последствий для истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о признании права на досрочную пенсию, об отмене решения об отказе в досрочном назначении пенсии, возложении обязанности по назначению и выплате досрочной пенсии, третье лицо Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «бюро судебно-медицинской экспертизы» Министерства здравоохранения Хабаровского края, - удовлетворить.

Отменить решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края от (№) от 17.08.2016, в части исключения периодов стажа, дающих право на досрочное назначение пенсии.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Включить в специальный стаж ФИО1:

- период работы в должности санитара морга Комсомольского-на-Амуре отделения судебно-медицинской экспертизы с вредными и тяжелыми условиями труда с (дата) по (дата), включительно в льготном исчислении; 

- период работы в должности санитара отделения судебно-медицинской экспертизы Комсомольского-на-Амуре отделения судебно-медицинской экспертизы и исследования трупов с вредными и тяжелыми условиями труда с (дата) по (дата), включительно в льготном исчислении. 

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28. 12. 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, то есть с (дата).

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления текста решения суда в окончательной форме. 

Судья О.О. Устьянцева-Мишнева