№ 2а-2867/2023

70RS0004-01-2023-003289-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Цыгановой Е.А.

при секретаре Жаворонковой В.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, администрации г. Томска о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту управления муниципальной собственностью администрации г. Томска (далее – департамент недвижимости) о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка и направить проект договора.

В обоснование требований указала, что в департамент недвижимости ею подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером № на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению приложены все необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления направлено решение об отказе в предоставлении на праве аренды испрашиваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку у административного истца есть право на предоставление земельного участка без торгов. Расположение испрашиваемого земельного участка в двух зонах застройки не является основанием для отказа на праве аренды.

Определением судьи от 17.07.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска.

Определением суда от 27.07.2023 в качестве заинтересованного лица привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска.

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась.

Представитель административного ответчика департамента недвижимости судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому требования административного иска не признал. Административный истец обратился в департамент недвижимости с заявлением о предоставлении на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером № для целей индивидуального жилищного строительства. Рассмотрев указанное заявление, департамент недвижимости направил в адрес заявителя отказ в предоставлении земельного участка, мотивировав его следующим. Пунктом 2 ст. 85 ЗК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков. Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования; границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3) и в зоне лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха (Р-2). Согласно градостроительному регламенту зона Ж-3 в качестве основных видов использования земельного участка допускает: индивидуальное жилищное строительство, предоставление коммунальных услуг, связь, оказание услуг связи, дошкольное, начальное и среднее образование, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, обеспечение внутреннего правопорядка, улично-дорожная сеть, благоустройство территории, площадки для занятия спортом, бытовое обслуживание, магазины, общественное питание, религиозное использование, историко-культурная деятельность. Зона Р-2 в качестве основных видов использования земельного участка допускает предоставление коммунальных услуг, отдых (рекреация), улично-дорожная сеть, благоустройство территории, историко-культурная деятельность. Таким образом, в зонах предусмотрены совершенно разные виды использования. Предоставление такого участка на каком-либо праве породит правовую неопределённость касательно видов разрешенного использования.

Административный ответчик администрация г. Томска, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил. В материалах дела представлен письменный отзыв, доводы которого сводятся к следующему. Администрация г. Томска считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку оспариваемое решение вынесено департаментом недвижимости администрации г. Томска. Кроме того администрация Города Томска считает отказ в предоставлении земельного участка законным по следующим основаниям. Испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах Ж-3 и Р-2, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты Ростреестра, что с силу действующего законодательства является основанием к отказу в предоставлении земельного участка.

Заинтересованное лицо департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило. Представило отзыв, согласно которому образование земельного участка с кадастровым номером № предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 13.09.2016 № 955-з. Земельному участку присвоен адрес: 

<

адрес>. Ранее в отношении указанного земельного участка осуществлялась публикация извещения о предоставлении земельного участка, на которую откликнулись граждане с намерением участвовать в аукционе. Земельный участок действительно расположен в двух территориальных зонах, а том числе в зоне Р-2, в которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. Указанные обстоятельства явились основанием к отказу административному истцу в предоставлении земельного участка.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд оснований для удовлетворения административного иска не находит, при этом исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение Департамента недвижимости об отказе в предоставлении земельного участка, выражено в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец направил настоящий административный иск в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 

Вместе с тем статья 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3). Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.35 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475, администрация Города Томска наделена полномочиями по осуществлению управления и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством. 

Постановлением администрации Города Томска от 09.06.2017 № 461 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продажа, предоставление в аренду земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства», пункт 2.2 которого предусматривает, что муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости (далее - Административный регламент).

В силу пункта 1 положения о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 30.10.2007 № 683, департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере управления муниципальной собственностью и землепользования на территории муниципального образования «Город Томск». Департамент недвижимости обеспечивает реализацию полномочий органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством (подпункт 9 пункта 12).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 24).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от административного истца в департамент недвижимости поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ на праве аренды.

Оспариваемым решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № со ссылкой на п.24 ст.39.16 ЗК РФ, пп.24 п. 2.8 административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 09.06.2017 № 461, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3) и в зоне лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха (Р-2). Градостроительный регламент территориальной зоны Р-2 не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Томска от 13.09.2016 № 955-з утвержден Проект планировки и межевания территории поселка ФИО7 в городе Томске, которым в том числе предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (условный номер по проекту межевания №).

Согласно выписке из Единого Адресного Реестра г. Томска о предварительной регистрации адреса земельному участку № присвоен адрес: 

<

адрес>.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка только к одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования. Один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования.

Решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687 (ред. от 13.09.2022) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».

Правила землепользования и застройки в городе Томске в соответствии с законодательством Российской Федерации (Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ) вводят в городе Томске систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования на зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента.

Целями введения системы регулирования землепользования и застройки, основанной на градостроительном зонировании, являются, в том числе создание условий для устойчивого развития территории города Томска, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территории города Томска, реализации планов и программ развития городской территории; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; обеспечение свободного доступа граждан к информации и их участия в принятии решений по вопросам городского развития, землепользования и застройки посредством проведения публичных слушаний или общественных обсуждений.

При этом данными правилами землепользования и застройки в городе Томске установлено, что 

Ж-3 - зона застройки индивидуальными жилыми домами предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам;

Р-2 - зона лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Хозяйственная деятельность на территории зоны осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны города, на основе лесного законодательства; допускается строительство обслуживающих культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории.

Согласно представленному в материалы дела ответу департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска земельный участок по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № расположен в двух территориальных зонах: в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3) и зоне лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха.

Указанное также подтверждается сведениями информационной системы «Геокад», согласно которым испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальных зонах Ж-3 и Р-2. 

Пункт 2.8. Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги относится случай, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в двух территориальной зонах, что не соответствует требованиям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, его границы подлежат уточнению. 

Как следует из ответа на запрос суда департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 04.08.2023 в материалах дела по обоснованию проекта планировки и межевания территории поселка ФИО8 в городе Томске, утвержденного постановлением администрации г. Томска от 13.09.2016 №955-з, содержатся сведения о планируемом уточнении Карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки в части функционального зонирования территории г. Томска. После утверждения документации по планировке территории было принято решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в отношении поселка ФИО10 в г. Томске (постановление администрации Города Томска от 02.05.2017 № р 463 «О подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687»).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, освобождая административного истца от обязанности доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), одновременно указывает на необходимость подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований (пункт 3 части 2 статьи 62). 

Доводы о нахождении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № в двух территориальных зонах стороной административного истца никак не опровергнуты, ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы не заявлено.

Наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования спорного земельного участка (для индивидуального жилищного строительства), которые отнесены к категории дополнительных сведений, не свидетельствует о наличии у административного истца безусловных правовых оснований для заключения договора аренды, то есть без учета требований земельного и градостроительного законодательства с учетом нахождения земельного участка в территориальной зоне Р-2, не предусматривающей в качестве вида разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В ходе рассмотрения дела совокупность названных условий не установлена, в связи с чем суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО9 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, администрации г. Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.А. Цыганова

Оригинал находится в деле № 2а-2867/2023 Советского районного суда г. Томска.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 29.08.2023