дело № 12-87/2018

Р Е Ш Е Н И Е

«20» февраля 2018г. г. Таганрог, Ростовской области

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 – ведущего специалиста сектора охраны окружающей среды Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» на постановление от 18.12.2017 г. № Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 Кодекса РФ об АП в отношении ведущего специалиста сектора охраны окружающей среды Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1, 

у с т а н о в и л:

постановлением Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.12.2017 г. № ФИО1 – ведущий специалист сектора охраны окружающей среды Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

В жалобе ФИО1 – ведущий специалист сектора охраны окружающей среды Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» указывает, что с постановлением не согласна по следующим основаниям. Еще до получения водных участков в пользование, концентрации загрязняющих веществ в них уже превышали значения ПДК для водоемов рыбохозяйственного значения.

В Постановлении не указано, какие конкретно должностные обязанности ею нарушены и какие меры должно предпринять должностное лицо, для того, чтобы обеспечить соблюдение нормативов ПДК в водах водных объектов рыбохозяйственного значения на участках акватории Таганрогского залива Азовского моря. Причинно- следственная связь между нарушением ею должностных обязанностей и превышением нормативов ПДК Постановлением также не установлена.

Доказательств негативного воздействия на участки акватории от работы Филиала в Постановлении не представлено.

В Постановлении, в качестве доказательства ее вины указано, что согласно п. 2.1. и п. 2.2. должностной инструкции она как ведущий специалист сектора охраны окружающей среды Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» осуществляет производственный экологический контроль, контроль, за соблюдением установленных нормативов воздействия на состояние окружающей среды. Контроль, мониторинг водных участков предоставленных в пользование ею осуществляется постоянно и неукоснительно, что подтверждается Постановлением, в котором указанных нарушений не зафиксировано. Какие конкретно пункты договоров водопользования ею нарушаются и приводят к превышению нормативов ПДК в Постановлении не указано.

Считает, что при осуществлении водопользования должностным лицом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства, а именно все условия, предусмотренные договором водопользования и законодательством об охране окружающей среды исполнялись, а выявленные нарушения (п.п. 1, 2, 6 ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 55, ч. 4 ст. 56 Водного Кодекса РФ, ч. 1, 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды») не являются нарушением филиала или виной конкретного должностного лица филиала, т.к. в связи с уже установленными фоновыми превышениями значений ПДК устранение нарушений указанных в Постановлении находится вне пределов возможности и компетенции должностного лица хозяйствующего субъекта, т.к. последние сложились объективно. Она не имела и не имеет реальной возможности предотвратить своими действиями нарушения, указанные в Постановлении.

При вынесении Предписания от 24.08.2017 № и повторного Предписания от 20.11.2017г. № нарушен п.п. «д» п.70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (утв. приказом Минприроды РФ от 29.06.2012 № 191 в ред. от 08.11.2017), согласно которого -Предписание об устранении выявленного нарушения должно содержать конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено. Данный факт прямо свидетельствует о том, что Заинтересованное лицо не представляет, какие должностные обязанности приведшие к превышению нормативов ПДК ею нарушены и какие меры необходимо предпринять для устранения нарушений. Полагает, привлечение ее, как должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, незаконно. Считает, что основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае является отсутствие состава административного правонарушения, (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), выражающееся в отсутствии ее вины в неисполнении предписания. Вызывает обоснованное сомнение легитимность процедурной части осуществления плановой выездной проверки, по результатам которой вынесено Предписание, а именно: в сводном плане проверок субъектов предпринимательства на 2017г., утвержденном Генеральной прокуратурой РФ плановая проверка субъекта предпринимательской деятельности - Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» - отсутствует. Ссылаясь на п/п 1 пункта 4 статьи 9 Закона N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», указывает, что в ежегодном плане проверок должен быть назван каждый объект проверяемой организации, в отношении которого планируется проведение проверки, с указанием места его нахождения. Отсутствие в сводном плане проверок субъектов предпринимательства на 2017г. Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» в силу п.1 и п.7 ч. 2 ст. 20 Закона влечет недействительность результатов проверки проведенной с грубым нарушением требований Закона.

На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить Постановление от 18.12.2017 года № о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды Таганрогского отдела по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании привлекаемое к административной ответственности лицо ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление от 06.10.2017г. Пояснила, что в Таганрогском заливе фоновые показатели уже превышают нормативы ПДК. Также, не установлено какое действие (бездействие) ФГУП «Росморпорт» привело к превышению нормативов ПДК. Полагает, что отсутствует состав административного правонарушения и нарушены сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ.

Защитник привлекаемого к административной ответственности лица – ФИО2, допущенная по письменному ходатайству ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила отменить оспариваемое постановление. 

В судебном заседании представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не присутствует, о дате слушания дела извещен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об АП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 8.14 Кодекс РФ об АП административным правонарушением признается нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Объектом правонарушения по ст. 8.14 Кодекса РФ об АП являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, предмет – водные ресурсы. Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях или в бездействии, нарушающих правила водопользования при заборе и сбросе сточных вод. Субъектами правонарушения по ч.1 ст. 8.14 Кодекса РФ об АП являются как граждане и должностные лица, так и индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекс РФ об АП правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

При этом юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства, потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлении природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Сброс сточных вод в водные объекты в соответствии со статьей 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» возможен лишь после получения разрешения специально уполномоченного органа при условии установлении лимитов на сбросы, при этом разрабатываются мероприятия по охране окружающей среды, направленные на поэтапное достижение установленных нормативов допустимых сбросов веществ.

В силу п.1 ч. 6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Как следует из постановления должностного лица и материалов дела, в период с 30.06.2017г. по 24.08.2017г. Азовским отделом по надзору на море Черноморо- Азовского морского управления Росприроднадзора на основании распоряжения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от 27.06.2017г. № ПВ-13/14-13-16 была проведена плановая выездная проверка соблюдения Таганрогским управлением Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (ФГУП «Росморпорт») требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проведения проверки было установлено следующее:

ФГУП «Росморпорт» является водопользователем, пользование водным объектом осуществляет на основании следующих договоров водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование:

- № от 03.09.2015г. с целью использования участка акватории Таганрогского залива Азовского моря площадью 0,03км2 для размещения плавательных средств; срок действия до 03.09.2020г.;

- № от 30.03.2016г. с целью использование участка акватории Таганрогского залива Азовского моря площадью 0,001км2 для размещения плавательных средств; срок действия до 30.03.2021г.;

№ от 13.10.2014г. с целью проведения дноуглубительных работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, срок действия по 29.08.2018г.;

21.07.2017г. в целях определения влияния деятельности ФГУП «Росморпорт» на состояние Таганрогского залива Азовского моря, экоаналитической лабораторией ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» был произведён отбор проб природной воды на участках водопользования предприятия.

В ходе сравнительного анализа лабораторных исследований проб природной воды, отобранных в акватории Таганрогского залива Азовского моря на участках водопользования ФГУП «Росморпорт», с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения утв. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016г. № 552, установлены превышения нормативов ПДК для водоемов рыбохозяйственного значения.

В результате проверки ФГУП «Росморпорт» было выдано предписание от 24.08.2017г. № Обеспечить соблюдение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения на участках акватории Таганрогского залива Азовского моря предоставленным в пользование по договорам водопользования № от 03.09.2015г., № от 30.03.2016г., № от 13.10.2014г.). Срок исполнения 16.10.2017г.

В период с 23.10.2017г. по 20.11.2017г. Азовским отделом по надзору на море проводилась внеплановая выездная проверка исполнения ФГУП «Росморпорт» ранее выданного предписания от 24.08.2017г. №

27.10.2017г. в целях определения влияния деятельности ФГУП «Росморпорт» на состояние Таганрогского залива Азовского моря, Ейским отделом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» был произведён отбор проб природной воды на участках водопользования предприятия. Протокол отбора проб от 27.10.2017г. №1.

Отбор проб выполнен в присутствии ведущего специалиста сектора охраны окружающей среды Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1

Согласно экспертному заключению от 03.11.2017г. № 484 эксперта ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО (филиал ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю) ФИО3 по результатам исследования установлено превышение железа общего во всех отобранных пробах по сравнению с предельно-допустимыми концентрациями для водных объектов рыбохозяйственного значения утв. Приказом Министерства Сельского Хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016г. № 552, установлены превышения нормативов ПДК по содержанию железа общего во всех отобранных пробах, что подтверждается протоколом испытаний от 03.11.2017г. № 922. При осуществлении водопользования (использование водного объекта - Таганрогского залива Азовского моря) ФГУП «Росморпорт» нарушаются правила водопользования.

Согласно Приказу от 01.07.2011 г. № ФИО4 (ФИО1) переведена на должность ведущего специалиста сектора охраны окружающей среды АБФ ФГУП «Росморпорт».

Согласно п.п. 2.1, 2.2 должностной инструкции, ведущий специалист сектора охраны окружающей среды АБФ ФГУП «Росморпорт» осуществляет контроль соблюдения в структурных подразделениях Таганрогского управления норм в области охраны окружающей среды и природоохранного законодательства РФ, осуществляет выполнение производственного экологического контроля, контроль за соблюдением установленных нормативов воздействия на состояние окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что в связи с превышением нормативов ПДК в акватории Таганрогского залива Азовского моря на предоставленных участках водопользования было установлено нарушение ФГУП «Росморпорт» правил водопользования.

По факту совершения вышеуказанного административного правонарушения в отношении должностного лица - ведущего специалиста сектора охраны окружающей среды АБФ ФГУП «Росморпорт» ФИО1 05.12.2017г. составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Указанный протокол составлен в присутствии ведущего специалиста сектора охраны окружающей среды АБФ ФГУП «Росморпорт» ФИО1

Вина ведущего специалиста сектора охраны окружающей среды АБФ ФГУП «Росморпорт» ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 05.12.2017 г., актом проверки от 20.11.2017 г., экспертным заключением от 03.11.2017 г., протоколом отбора проб, протоколом испытаний (измерений) проб и иными материалами.

Доводы ФИО1 указанные в жалобе о том, что в Таганрогском заливе фоновые показатели уже превышают нормативы ПДК. Также, не установлено какое действие (бездействие) ФГУП «Росморпорт» привело к превышению нормативов ПДК. Полагает, что отсутствует состав административного правонарушения и нарушены сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ, подлежат отклонению.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Все доказательства по делу получены в соответствии с действующими нормами КоАП РФ, нарушений при их получении не установлено, допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах, установленных санкцией ст. 8.14 КоАП РФ, порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – ведущего специалиста сектора охраны окружающей среды АБФ ФГУП «Росморпорт» вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об АП для данной категории дел.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также ввиду недоказанности события административного правонарушения судья не усматривает.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление от 18.12.2017 г. № Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 Кодекса РФ об АП в отношении ведущего специалиста сектора охраны окружающей среды Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ведущего специалиста сектора охраны окружающей среды Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья Таганрогского городского суда 

Ростовской области Фатыхова Е.М.