Дело № 12-390/2019

РЕШЕНИЕ

16 августа 2019 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Пичурина О.С., при секретаре Шавенковой Е.Ю., рассмотрев жалобу ООО «НОВ-АГРО» (ИНН №, ОГРН №) на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 № 39/6-29-19-ИЗ/15 от 6 мая 2019 года о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № 39/6-29-19-ИЗ/15 от 6 мая 2019 года ООО «НОВ-АГРО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере № рублей. 

В жалобе ООО «НОВ-АГРО» назначенное административное наказание в виде штрафа в размере № рублей полагает необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Считает, что данное правонарушение можно признать малозначительным, в силу того, что с момента приема на работу сотрудников, указанных в постановлении, не прошло двух лет, кроме того при поступлении на работу трактористы - машинисты предоставляют удостоверения позволяющие выполнять определенный вид деятельности при получении которых в обязательном порядке проводится психиатрическое освидетельствование. Учитывая правила ст. 213 ТК РФ считает, что сроки направления сотрудников на прохождение психиатрического освидетельствования не нарушены. Также согласно п. 27 Приложения № 2 (Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников) Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н периодичность медицинских осмотров работников осуществляющих деятельность, связанную с управлением наземными транспортными средствами проводится 1 раз в 2 года. Учитывая, что сотрудники работают на предприятии менее двух лет, сроки направления на периодические медицинские осмотры нельзя считать нарушенными.

В свою очередь ООО «НОВ-АГРО» 15.05.2019 подготовлен список сотрудников, подлежащих прохождению периодического медицинского осмотра, для дальнейшего направления в медицинскую организацию на согласование календарного плана проведения медицинских осмотров. Кроме того, смерть гражданина ФИО2 не находится в причинно-следственной связи с правонарушением предусмотренным ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и наступила не в результате нарушения законодательства о труде и об охране труда, а в результате общего заболевания (код 18) и на момент смерти у погибшего также имелось удостоверение тракториста - машиниста при получении которого проводилось психиатрическое освидетельствование. Данное обстоятельство, вызванное несчастным случаем, послужило основанием проведения внеплановой проверки ГИТ. Сумма штрафа в размере 120 000 рублей для ООО «НОВ-АГРО» является значительной и может повлечь ухудшение финансового состояния предприятия, предприятие является субъектом малого и среднего предпринимательства и осуществляет свою деятельность с 18.05.2017, является сельскохозяйственным предприятием, субсидирование которого производится из федерального бюджета. Полагает назначенное административное наказание не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, финансовому положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, кроме того не было учтено обстоятельство смягчающее административную ответственность юридического лица, а именно совершение административного правонарушения впервые.

Просит отменить постановление от 06.05.2019 № 39/6-29-19-ИЗ/15 и освободить ООО «НОВ-АГРО» от административной ответственности. В случае, если суд оставит обжалуемое постановление в силе, снизить размер назначенного административного штрафа со 120 000 рублей до 60 000 рублей, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3. ст. 5.27.1. КоАП РФ

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить. Дополнительно пояснила, что предприятие осуществляет свою деятельность с мая 2017 г., направление деятельности связано с выращиванием сельскохозяйственных культур. Спецификой деятельности является сезонность работ. Проверка проходила в связи со смертью работника. По заключению проверки, установлено, что смерть работника произошла ввиду общего заболевания, не связана с несчастным случаем на производстве. На предприятии происходила смена кадров, недочеты имелись. Водители ФИО11 и ФИО10 при получении водительского удостоверения обязательно проходили психиатрическое освидетельствование. Нарушение выявлено впервые, штраф для предприятия значителен. Предприятие получает субсидии, техника находится в лизинге, осуществление деятельности производится из заемных средств. На момент проведения проверки календарного плана не было. Просила признать правонарушение малозначительным и предупредить, или снизить штраф.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что самого правонарушения как такового не было, медицинские осмотры были пройдены работниками. При переезде утеряны были документы, поэтому не смогли их представить инспектору труда. В конце 2018 года была проведена специальная оценка условий труда, после которой медицинские осмотры все работники в обязательном порядке прошли бы. Нарушение имелось, но не столь значительное. На момент проверки календарного плана не было. Просит признать правонарушение малозначительным и объявить предупреждение.

Представитель Государственной инспекции труда в Калининградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения защитников, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно положениям ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Из материалов проверки инспекции труда установлено, что 22.03.2019 в Государственную инспекцию труда в Калининградской области поступило сообщение из ООО «НОВ-АГРО» о несчастном случае со смертельным исходом. 1.04.2019 Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области вынесено распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «НОВ-АГРО», одним из правовых оснований которой является ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проверка проводилась в период с 4.04.2019 по 30.04.2019.

Основанием для привлечения ООО «НОВ-АГРО» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ послужило нарушение обществом требований ст. ст. 76, 212, 213 ТК РФ, п. 40 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда РФ от 19.08.2016 № 438, постановления Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», постановления Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности»), приказа Министерства здравоохранения Калининградской области от 26.06.2014 № 368 «Об организации обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности», п. п. 7, 8, 24, 25, 26, 42-45 приложения №3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В ходе проверки документы, устанавливающие порядок осуществления обязательных медицинских, психиатрических освидетельствований в ООО «НОВ-АГРО», перечень профессий (должностей) работников предприятия, которые подлежат психиатрическим освидетельствованиям, не представлены. Работодатель ООО «НОВ-АГРО» допустил работников предприятия - трактористов-машинистов ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, водителей автомобиля ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и других к исполнению трудовых обязанностей, связанных с источниками повышенной опасности (с влиянием неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности, не прошедших обязательное психиатрическое освидетельствование в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В ходе проверки направления на прохождение обязательного психиатрического освидетельствования, выданные работникам работодателем, решения комиссии, сообщения о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работникам не представлены. Заключительные акты о результатах обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников ООО «НОВ-АГРО» в ходе проверки работодателем представлены не были. Работники предприятия не ознакомлены с календарным планом проведения периодического медицинского осмотра. Календарный план не представлен. В ходе проверки журнал регистрации выданных направлений на предварительный (периодический) медицинский осмотр работников ООО «НОВ-АГРО» представлен не был.

Согласно акту № 10-707-19 о расследовании несчастного случая со смертельным исходом причиной несчастного случая с работником ФИО2 в ООО «НОВ-АГРО» послужило общее заболевание работника.

Фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «НОВ-АГРО», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем было привлечено к административной ответственности.

Действия ООО «НОВ-АГРО» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и трудового законодательства.

В тоже время в материалы дела при рассмотрении жалобы представлены приказ № 2 от 1.06.2017 об утверждении списка контингентов ООО «НОВ-АГРО» для прохождения предварительного, при приеме на работу и периодического медицинских осмотров, заключение по результатам предварительного медицинского осмотра от 7.09.2017 ФИО6, заключение по результатам предварительного медицинского осмотра от 7.09.2017, паспорта здоровья от 5.09.2017 механизаторов ФИО2, ФИО7, ФИО9, ФИО5, водителей ФИО11, ФИО10, направление от 4.09.2017 на обязательный предварительный медицинский осмотр ФИО8, заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра от 7.09.2017 механизатора ФИО8, в которых также имеется отметка об осмотре психиатра. Электроэнцефалография от 23.05.2017 ФИО10, медицинское заключение ФИО11 о наличии противопоказаний при управлении транспортными средствами. Согласно карточки счета 26 за май 2017 г.- декабрь 2018 г. произведена оплата за медкомиссии.

В тоже время, с учетом представленных в материалы дела медицинских заключений усматривается наличие в действиях ООО «НОВ-АГРО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, при этом медицинские документы представлены в отношении не всех работников, указанных в постановлении инспекции труда. Доводы защитника о том, что административного правонарушения как такового не было, опровергаются совокупностью представленных доказательств.

Доводы жалобы о том, что с момента приема на работу сотрудников, указанных в постановлении, не прошло двух лет, и при поступлении на работу трактористы - машинисты предоставляют удостоверения позволяющие выполнять определенный вид деятельности, при получении которых в обязательном порядке проводится психиатрическое освидетельствование не принимаются во внимание, поскольку порядок проведения психиатрического освидетельствования определен постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 (ред. от 25.03.2013) "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (вместе с "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности"), приказом Министерства здравоохранения Калининградской области от 26.06.2014 N 368 "Об организации обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности". Водительское удостоверение не является медицинским документом, подтверждающим прохождение психиатрического освидетельствования.

Из материалов дела также усматривается, что на момент вынесения настоящего решения, выявленные со стороны ООО «НОВ-АГРО» нарушения действующего законодательства были устранены что подтверждается представленными в материалы дела документами: заключительный акт от 18.07.2019 по результатам периодического медицинского осмотра (обследования) работников ООО «НОВ-АГРО», подписанный председателем врачебной комиссии и представителем работодателя, согласно которому периодический медицинский осмотр прошло 12 работников трактористов-машинистов и 1 водитель, приказ № 17 от 18.05.2019 о прохождении обязательного медицинского осмотра, которым утверждены списки должностей и работников, подлежащих обязательному при приеме на работу предварительному и периодическому медицинским осмотрам, график прохождения периодического медицинского осмотра работниками ООО «НОВ-АГРО» в 2019г., занятых на работах с неблагоприятными условиями труда, с которым работники ознакомлены под роспись. Кроме того представлены направления от 21.05.2019 на обязательный предварительный медицинский осмотр, заключение по результатам медицинского осмотра, паспорт здоровья работников ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО9, ФИО8, ФИО11, направления от 21.05.2019 на обязательный предварительный медицинский осмотр, заключение по результатам медицинского осмотра ФИО10, ФИО12, ФИО13

19.07.2019 между ЧОУ ДПО «Служба охраны труда», осуществляющим образовательную деятельность и ООО «НОВ-АГРО» заключен договор на обучение по образовательной программе – «Обучение руководителей и специалистов вопросам охраны труда».

Вместе с тем суд находит, что имеются основания для признания совершенного ООО «НОВ-АГРО» административного правонарушения малозначительным.

ООО «НОВ-АГРО» зарегистрировано в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства 10.06.2017, основным видом его деятельности является выращивание зерновых культур.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом суд исходит из того, что исходя из представленных медицинских документов обществом допущены немногочисленные нарушения трудового законодательства, непредставляющие существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и выявленные нарушения на момент вынесения обжалуемого постановления были устранены. Общество привлекается к административной ответственности впервые.

В связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление № 39/6-29-19-ИЗ/15 от 6 мая 2019 года главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «НОВ-АГРО» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению. 

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 № 39/6-29-19-ИЗ/15 от 6 мая 2019 года, вынесенное в отношении ООО «НОВ-АГРО» о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью, ограничившись устным замечанием. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградской районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Пичурина О.С.