Дело № 2-214/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2018 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.,

с участием помощника Ульяновского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры Новикова В.А.,

при секретаре Долговой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновсккурорт» об обязании провести дополнительную оценку уязвимости пассажирского теплохода, направить план транспортной безопасности пассажирского теплохода для его утверждения в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленный законом срок, с целью дальнейшей его реализации, запрете осуществлять эксплуатацию пассажирского теплохода 

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обязании провести дополнительную оценку уязвимости пассажирского теплохода, направить план транспортной безопасности пассажирского теплохода для его утверждения в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленный законом срок, с целью дальнейшей его реализации, запрете осуществлять эксплуатацию пассажирского теплохода. В обоснование иска указал, что Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка проведена проверка исполнения АО «Ульяновсккурорт» законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения. Субъектом транспортной инфраструктуры АО «Ульяновсккурорт» до сегодняшнего дня не проведена дополнительная оценка уязвимости транспортного средства - пассажирского теплохода «***», в связи с чем, до настоящего времени не разработан и не утвержден план транспортной безопасности указанного транспортного средства. Согласно объяснению заместителя генерального директора АО «Ульяновсккурорт» ФИО1, на пассажирский теплоход «***» планируется изменить категорию, пройти дополнительную оценку уязвимости, затем внести изменения в план транспортной безопасности и направить его на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленный срок.

Просит обязать АО «Ульяновсккурорт» провести дополнительную оценку уязвимости пассажирского теплохода «***», а также направить план транспортной безопасности пассажирского теплохода «***» для его утверждения в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленный законом срок, с целью дальнейшей его реализации. Запретить АО «Ульяновсккурорт» осуществлять эксплуатацию пассажирского теплохода «***» до устранения нарушений федерального законодательства угрожающих безопасности на внутреннем водном транспорте, т.е. до утверждения плана транспортной безопасности пассажирского теплохода «***» и его реализации.

Представитель истца - помощник Ульяновского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры Новиков В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал. Суду дал пояснения аналогичные изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка, и установлен факт нарушений. Не была проведена оценка уязвимости в связи с изменением требований, в связи с этим было вынесено представление, где был указан месячный срок для устранения нарушений. Просят обязать провести дополнительную оценку уязвимости пассажирского теплохода, направить план транспортной безопасности пассажирского теплохода для его утверждения в установленный законом срок, с целью дальнейшей его реализации и запретить осуществлять эксплуатацию пассажирского теплохода до устранения нарушений федерального законодательства угрожающих безопасности на внутреннем водном транспорте, так как ввод в эксплуатацию – это внутренний документ, они его в любой момент могут вывести в навигацию. Все эти мероприятия носят серьезный характер, так как террористическая защищенность – это одно из основных направлений деятельности транспортной прокуратуры, в связи с этим и в целях защиты граждан, которые могут осуществлять на нем прогулки, просят запретить его эксплуатацию. 

Представитель ответчика АО «Ульяновсккурорт» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, а именно в той части, что не проведена оценка уязвимости. Суду пояснила, что действительно, они допустили упущение в том плане, что не провели оценку уязвимости. Они работают в этом направлении, ведутся переговоры по заключению договора на проведение дополнительной оценки уязвимости. Со своей стороны этот договор уже подписали, направили контрагента. Не согласна с требованиями в части запрета на эксплуатацию теплохода до устранения нарушений. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, доводы ФИО2 поддержал. Дополнительно пояснил, что судно находится на территории, которая охраняется ЧОП, поэтому не считает, что их так сурово нужно наказать, все документы сделают. 

Представитель третьего лица Федерального агентства морского и речного транспорта в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В связи с тем, что членов судовой команды на указанных судах, пассажиров, пользующихся услугами внутреннего водного транспорта, иных лиц, чьи интересы могут быть затронуты в результате транспортных происшествий с судами индивидуализировать не представляется возможным, круг данных лиц не определен.

Принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». 

Согласно статьям 1 - 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» террористический акт определяется как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; а также особенно приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерность степени террористической опасности. Под противодействием терроризму наряду с иными видами понимается деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства принят Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» основными целями обеспечения транспортной безопасности, то есть обеспечения защищенности объектов транспортной безопасности и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одними из главных задач в выполнении указанных целей являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности. 

Согласно статьям 1-6 Федерального закона «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Транспортными средствами являются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности являются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства. Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в силу прямого указания Закона, может осуществляться только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», из которых следует, что субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. Субъекты транспортной инфраструктуры с учетом требований, утвержденных настоящим постановлением, обеспечивают: проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления; внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе администрациями бассейнов внутренних водных путей в отношении участков внутренних водных путей, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом и не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что пассажирский теплоход «***», идентификационный номер *** принадлежит АО «Ульяновсккурорт», что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно.

Ответчик имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров.

В ходе прокурорской проверки установлено, что АО «Ульяновсккурорт» вышеуказанные Требования проигнорированы.

В нарушении Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678, ответчик АО «Ульяновсккурорт», как субъект транспортной инфраструктуры, не обеспечило проведение в установленном порядке дополнительной оценки уязвимости транспортного средства - пассажирского теплохода «Ната», и не направило ее на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в установленном законом порядке. 

Согласно ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья. Охрана жизни и здоровья граждан, их безопасности, является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» определено, что к основным принципам обеспечения безопасности в Российской Федерации относится приоритет предупредительных мер.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Эксплуатация указанного судна без разработанной и применяемой на каждом судне системы управления безопасностью представляет угрозу безопасности судоходства, поскольку может привести к нежелательным последствиям в виде транспортных происшествий, причинения вреда окружающей среде, а также, создает потенциальную угрозу безопасности, как членов экипажа судна, так и иных лиц, круг которых определить невозможно.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что указанные нарушения не обеспечивают готовность к эффективным и быстрым мерам реагирования при возникновении чрезвычайных ситуаций и их ликвидации, не способствуют предупреждению актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, тем самым существует угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пассажиров, обслуживающего персонала, а также сохранности транспортного средства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что истец при подаче искового заявления от уплаты государственной пошлины был освобожден на основании пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход государства в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ульяновского транспортного прокурора удовлетворить. 

Обязать АО «Ульяновсккурорт» провести дополнительную оценку уязвимости пассажирского теплохода «***», а также направить план транспортной безопасности пассажирского теплохода «***» для его утверждения в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленный законом срок, с целью дальнейшей его реализации.

Запретить АО «Ульяновсккурорт» осуществлять эксплуатацию пассажирского теплохода «***» до устранения нарушений федерального законодательства угрожающих безопасности на внутреннем водном транспорте, т.е. до утверждения плана транспортной безопасности пассажирского теплохода «***» и его реализации.

Взыскать с АО «Ульяновсккурорт» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.Г.Трубачёва