№ 2-645/19

УИД: 61RS0034-01-2019-000765-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» сентября 2019 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре Дроздовой И.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, суд

установил:

Сальский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта, а именно:

- по станциям Гашун (ЖСТ 403022) (здесь и далее в скобках указывается реестровый номер объекта), Семичная (ЖСТ 403181), Хутуны (ЖРП 403219), Мелиоративный (ЖРП 403113) заключить договор со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности для проведения дополнительной оценки уязвимости на указанных объектах; провести дополнительную оценку уязвимости указанных объектов; после утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости с учетом всех недостатков указанных Федеральным агентством железнодорожного транспорта (ЮТУ Росжелдора) заключить договор о привлечении подразделения транспортной безопасности на защиту указанного объекта от актов незаконного вмешательства разработать и направить на утверждение планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов;

- по станции Зимовники (ЖСТ 403286), Ремонтная (ЖСУ 403334), заключить договор о привлечении подразделения транспортной безопасности на защиту указанных объектов от актов незаконного вмешательства; разработать планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры с учетом замечаний Федерального агентства железнодорожного транспорта (ЮТУ Росжелдора) и направить их на утверждение в данное агентство.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Сальской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в Сальском центре организации работы железнодорожных станций - структурном подразделении Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Сальский ЦОРС) в части исполнения требований вышеуказанного законодательства на объектах - железнодорожных станциях Сальского ЦОРС, расположенных в пределах Зимовниковского и Дубовского районов Ростовской области.

В результате проверки выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Прокурорской проверкой установлено, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры в границах Сальского ЦОРС в Зимовниковском и Дубовском районах включены железнодорожные станции и разъезды, а именно: Гашун (ЖСТ 403022) (здесь и далее в скобках указывается реестровый номер объекта), Зимовники (ЖСТ 403286), Ремонтная (ЖСУ 403334), Семичная (ЖСТ 403181), Хутуны (ЖРП 403219), Мелиоративный (ЖРП 403113).

Категорирование названных объектов проведено в ДД.ММ.ГГГГ

По информации, полученной от начальника Сальского ЦОРС в настоящее время в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 появилась необходимость в проведении дополнительной оценки уязвимости. Однако, как показала проверка, в нарушение подпункта 5 пункта 5 Требований в настоящее время до сих пор не проведена дополнительная оценка уязвимости по Гашун (ЖСТ 403022) (здесь и далее в скобках указывается реестровый номер объекта), Семичная (ЖСТ 403181), Хутуны (ЖРП 403219), Мелиоративный (ЖРП 403113).

По данному факту на имя и.о. начальника Сальского ЦОРС ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление с требованием в кратчайшие сроки провести дополнительную оценку уязвимости.

Из полученного ответа от начальника Сальского ЦОРС следует, что заключение публичного договора со специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности не входит в должностные обязанности работников Сальского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением. Сальским центром организации работы железнодорожных станций направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. начальника Северо-Кавказской дирекции управления движением об оказании содействия в проведении дополнительной оценки уязвимости данного объекта. Из ответа на указанное письмо следует, что департаментом безопасности ОАО «РЖД» лимиты денежных средств на ДД.ММ.ГГГГ распределены в полном объёме. Лимитов на проведение дополнительной оценки уязвимости по станциям Гашун (ЖСТ 403022) (здесь и далее в скобках указывается реестровый номер объекта), Семичная (ЖСТ 403181), Хутуны (ЖРП 403219), Мелиоративный (ЖРП 403113) не хватило.

Прокурорской проверкой установлено, что по объектам транспортной инфраструктуры станции Зимовники (ЖСТ 403286), Ремонтная (ЖСУ 403334), проведены и утверждены ДД.ММ.ГГГГ дополнительные оценки уязвимости.

Вместе с тем, согласно полученной от заместителя начальника Сальского ЦОРС информации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на основании результатов оценки уязвимости в настоящее время ведется разработка планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ. По вышеуказанным объектам до настоящего времени планы не разработаны и не направлены на утверждение в компетентный орган.

Предусмотренный законодательством о транспортной безопасности трехмесячный срок на предоставление на утверждение в ФАЖТ планов обеспечения транспортной безопасности истек по всем объектам транспортной инфраструктуры.

Кроме того, из вышеуказанной информации следует, что по указанным ОТИ разработанные планы обеспечения транспортной безопасности неоднократно возвращались с замечаниями для переработки.

По данному факту на имя и.о. начальника Сальского ЦОРС ДД.ММ.ГГГГ за № также внесено представление с требованием в кротчайшие сроки разработать в соответствии с действующим законодательством планы обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных ОТИ, с учетом всех недостатков указанных ЮТУ Росжелдора и направить их на утверждение.

Из полученного ответа на представление № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в утверждении планов отказано по причине нарушения пп.3 п.5 Требований, которым определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Из ответа также следует, что замечания в части устранения нарушений требований пп.3 п.5 Требований в настоящее время устранить не предоставляется возможным, ввиду отсутствия в ОАО «РЖД» заключенного договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности на защиту объектов от актов незаконного вмешательства, в связи с отсутствием бюджета на проведение указанных мероприятий. Заключение вышеуказанного договора не входит в компетенцию Сальского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением. Сальским центром организации работы железнодорожных станций направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ. на и.о. начальника Северо-Кавказской дирекции управления движением об оказании помощи по данному вопросу.

Принимая во внимание изложенное, в добровольном порядке ОАО «РЖД» указанные нарушения в сфере транспортной безопасности не устраняет. В настоящее время установленный ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 срок для проведения дополнительной оценки уязвимости (только на станциях и разъездах Гашун (ЖСТ 403022), Семичная (ЖСТ 403181), Хутуны (ЖРП 403219), Мелиоративный (ЖРП 403113), разработки и направления на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ Гашун (ЖСТ 403022) (здесь и далее в скобках указывается реестровый номер объекта), Зимовники (ЖСТ 403286), Ремонтная (ЖСУ 403334), Семичная (ЖСТ 403181), Хутуны (ЖРП 403219), Мелиоративный (ЖРП 403113) истек.

Однако, ответственными лицами ОАО «РЖД» не принято мер к проведению дополнительной оценки уязвимости, разработке планов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с установленными требованиями и сроками.

Выявленные нарушения закона угрожают безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанными железнодорожными объектами. Непринятие должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности существенно повышают уязвимость ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

Ответчиком - ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности. Вместе с тем, достигнутый уровень защищенности объекта не соответствует существующим угрозам, что в значительной мере обусловлено нарушениями требований действующего законодательства.

С учетом сложной оперативной обстановки в Южном транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Совершение акта незаконного вмешательства на вышеуказанных объектах железнодорожного транспорта может повлечь крушение подвижного состава с многочисленными человеческими жертвами, причинение крупного имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, причинение вреда окружающей среде, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Южном транспортном регионе.

С учетом изложенного от субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах железнодорожного транспорта.

В силу приведенных норм ОАО «РЖД», являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Непринятие мер ответчиком существенно повышают уязвимость вышеуказанных ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

Выступая в защиту неопределенного круга лиц, прокурор руководствуется тем, что бездействие ОАО «РЖД», может стать причиной, по которой будет возможно нарушить нормальное функционирование объектов транспортной инфраструктуры.

В судебное заседание истец не явился, согласно поступившему в адрес суда ходатайству, истец просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Сальской транспортной прокуратуры, на удовлетворении исковых требований настаивает (л.д. 112).

Представитель ответчика - ОАО РЖД по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в письменном отзыве, представленном суду (л.д. 114-117). В случае удовлетворения требований прокурора просил предоставить рассрочку на срок 18 месяцев. 

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Пунктом 4 статьи 2 ФЗ «О безопасности» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Сальской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в Сальском центре организации работы железнодорожных станций - структурном подразделении Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Сальский ЦОРС) в части исполнения требований вышеуказанного законодательства на объектах - железнодорожных станциях Сальского ЦОРС, расположенных в пределах Зимовниковского и Дубовского районов Ростовской области.

В результате проверки выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Прокурорской проверкой установлено, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры в границах Сальского ЦОРС в Зимовниковском и Дубовском районах включены железнодорожные станции и разъезды, а именно: Гашун (ЖСТ 403022) (здесь и далее в скобках указывается реестровый номер объекта), Зимовники (ЖСТ 403286), Ремонтная (ЖСУ 403334), Семичная (ЖСТ 403181), Хутуны (ЖРП 403219), Мелиоративный (ЖРП 403113).

Категорирование названных объектов проведено в ДД.ММ.ГГГГ

Также, Прокурорской проверкой установлено, что по объектам транспортной инфраструктуры станции Зимовники (ЖСТ 403286), Ремонтная (ЖСУ 403334), проведены и утверждены ДД.ММ.ГГГГ дополнительные оценки уязвимости.

Согласно информации заместителя начальника Сальского ЦОРС от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на основании результатов оценки уязвимости в настоящее время ведется разработка планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ. По вышеуказанным объектам до настоящего времени планы не разработаны и не направлены на утверждение в компетентный орган.

Предусмотренный законодательством о транспортной безопасности трехмесячный срок на предоставление на утверждение в ФАЖТ планов обеспечения транспортной безопасности истек по всем объектам транспортной инфраструктуры.

Кроме того, из вышеуказанной информации следует, что по указанным ОТИ разработанные планы обеспечения транспортной безопасности неоднократно возвращались с замечаниями для переработки.

По данному факту на имя и.о. начальника Сальского ЦОРС ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление с требованием в кратчайшие сроки разработать в соответствии с действующим законодательством планы обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных ОТИ, с учетом всех недостатков указанных ЮТУ Росжелдора и направить их на утверждение.

Согласно ответа на представление № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в утверждении планов отказано по причине нарушения пп.3 п.5 Требований, которым определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта трайспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Из ответа также следует, что замечания в части устранения нарушений требований пп.3 п.5 Требований в настоящее время устранить не предоставляется возможным, ввиду отсутствия в ОАО «РЖД» заключенного договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности на защиту объектов от актов незаконного вмешательства, в связи с отсутствием бюджета на проведение указанных мероприятий. Заключение вышеуказанного договора не входит в компетенцию Сальского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением. Сальским центром организации работы железнодорожных станций направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ. на и.о. начальника Северо-Кавказской дирекции управления движением об оказании помощи по данному вопросу.

Принимая во внимание изложенное, в добровольном порядке ОАО «РЖД» указанные нарушения в сфере транспортной безопасности не устраняет. В настоящее время установленный ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 срок для проведения дополнительной оценки уязвимости (только на станциях и разъездах Гашун (ЖСТ 403022), Семичная (ЖСТ 403181), Хутуны (ЖРП 403219), Мелиоративный (ЖРП 403113), разработки и направления на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ Гашун (ЖСТ 403022) (здесь и далее в скобках указывается реестровый номер объекта), Зимовники (ЖСТ 403286), Ремонтная (ЖСУ 403334), Семичная (ЖСТ 403181), Хутуны (ЖРП 403219), Мелиоративный (ЖРП 403113) истек.

Однако, ответственными лицами ОАО «РЖД» не принято мер к проведению дополнительной оценки уязвимости, разработке планов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с установленными требованиями и сроками.

При вышеуказанных обстоятельствах суд соглашается с доводами истца о том, чтовыявленные нарушения закона угрожают безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанными железнодорожными объектами. Непринятие должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности существенно повышают уязвимость ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

Бездействие ответчика ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности, нарушает требования действующего законодательства.

Выступая в защиту неопределенного круга лиц, прокурор обоснованно руководствуется тем, что бездействие ОАО «РЖД» по обеспечению должного уровня транспортной безопасности, вследствие акта незаконного вмешательства в работу ОТИ может стать причиной человеческих жертв, причинения имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, причинения вреда окружающей среде, дестабилизации работы железнодорожного транспорта в Южном транспортном регионе.

При этом, суд исходит из того, что ответчиком не представлены доказательства в обоснование своей позиции о непризнании исковых требований.

Изложенные в письменном отзыве доводы ответчика фактически сводятся лишь к отсутствию необходимого объема денежных средств и финансирования, что препятствует выполнению требований действующего законодательства о транспортной безопасности в полном объеме.

Однако, данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении законных требований прокурора, о чем ответчик просит суд, равно как ссылка ответчика на то, что обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО «РЖД» за счет средств долгосрочной инвестиционной программы, включающей мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в отношении наиболее важных объектов железнодорожного транспорта, к которым исходя из позиции истца не относится объекты станций Гашун, Семичная, Хутуны, Мелиоративный, Зимовники и Ремонтная.

Иные доводы ответчика, в том числе о подготовке предложений по изменению действующего законодательства, в настоящее время юридического значения для разрешения настоящего спора не имеют, в связи с чем, отклоняются судом.

Представленные сторонами доказательства оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон (ст.ст. 12, 59, 60 ГПК РФ), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Разрешая заявленное представителем ответчика ходатайство о предоставлении рассрочки на срок 18 месяцев в случае удовлетворения требований прокурора, суд исходит из того, что выявленные прокурорской проверкой нарушения имеют место в течение длительного периода времени. При этом ответчиком суду не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих принятие действенных по устранению указанных нарушений с момента рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, принимая во внимание повышенную социальную значимость вопросов обеспечения транспортной безопасности, суд не усматривает оснований для предоставления отсрочки исполнения настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности - удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта, а именно:

- по станциям Гашун (ЖСТ 403022) (здесь и далее в скобках указывается реестровый номер объекта), Семичная (ЖСТ 403181), Хутуны (ЖРП 403219), Мелиоративный (ЖРП 403113) заключить договор со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности для проведения дополнительной оценки уязвимости на указанных объектах; провести дополнительную оценку уязвимости указанных объектов; заключить договор о привлечении подразделения транспортной безопасности на защиту указанного объекта от актов незаконного вмешательства, разработать и направить на утверждение планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов;

- по станции Зимовники (ЖСТ 403286), Ремонтная (ЖСУ 403334), заключить договор о привлечении подразделения транспортной безопасности на защиту указанных объектов от актов незаконного вмешательства; разработать планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры с учетом замечаний Федерального агентства железнодорожного транспорта (ЮТУ Росжелдора) и направить их на утверждение в данное агентство.

Указанные мероприятия после вступления решения суда в законную силу произвести немедленно.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья В.Н. Хазова

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2019 года.