№12-174/2023

(43MS0077-01-2023-002294-81)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июля 2023 года г. Киров

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Юсупов Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №68 Первомайского судебного района г. Кирова от 04.05.2023, 

УСТАНОВИЛ:

04.05.2023 постановлением мирового судьи судебного участка №68 Первомайского судебного района г. Кирова директор ООО «АНМАКС» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. 

Будучи не согласным с указанным постановлением, представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области (далее – ОСФР по Кировской области) обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что обжалуемое постановление считает незаконным и необоснованным. В обоснование своих доводов заявитель, ссылаясь на нормы КоАП РФ, указывает, что если при проведении одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного или муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. 

Вместе с тем, по мнению заявителя, осуществлять государственный контроль ОСФР по Кировской области не уполномочено и функциями такими не наделено. Поскольку несколько административных правонарушений были выявлены должностным лицом в ходе исполнения своих должностных обязанностей, а не в ходе контрольного мероприятия, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», то каждое из выявленных правонарушений образует самостоятельный состав и, в соответствии с ч. 4.4 КоАП РФ, административное наказание должно быть назначено за каждое правонарушение. Оснований для применения мировым судьей положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, по мнению заявителя, не имелось. 

Просит постановление по делу об административном правонарушении от 04.05.2023 отменить, дело возвратить мировому судьей на новое рассмотрение.

В судебном заседании стороны, извещенные надлежащим образом, отсутствовали.

Изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи представляют, предусмотренные п.п. 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного Фонда РФ по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные п. 2.3 настоящей статьи – в налоговые органы по месту из учета.

Из положений п. 2.2. ст. 11 вышеуказанного закона, в редакции, действовавшей на дату правонарушений, следовало, что страхователь ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

Как следует из материалов дела, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, послужило обстоятельство, что ФИО1, являясь директором ООО «АНМАКС», то есть ответственным лицом за предоставление отчетности, допустила представление сведений по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за август 2022 в ОСФР по Кировской области с нарушением установленного законодательством срока. Последним днем предоставления формы СЗВ-М является 15.09.2022. Сведения учреждение представило 18.10.2022.

Кроме того, ФИО1, являясь директором ООО «АНМАКС», то есть ответственным лицом за предоставление отчетности, допустила представление сведений по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за сентябрь 2022 в ОСФР по Кировской области с нарушением установленного законодательством срока. Последним днем предоставления формы СЗВ-М является 15.10.2022. Сведения учреждение представило 18.10.2022.

По указанным нарушениям начальником отдела взаимодействия со страхователями №1 управления персонифицированного учета Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области 29.03.2023 были составлены протоколы об административных правонарушениях №717 и №718. Действия директора ООО «АНМАКС» ФИО1 по каждому правонарушению квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. 

Определением мирового судьи судебного участка №68 Первомайского судебного района г. Кирова от 05.04.2023 на основании ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ вышеуказанные дела были объединены в одно производство. 

04.05.2023 постановлением мирового судьи судебного участка №68 Первомайского судебного района г. Кирова директор ООО «АНМАКС» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ определяют, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные ч.ч. 2-4 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в т.ч. создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

Положения ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона устанавливают, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда.

Из положений ст. 16 указанного закона следует, что органы Фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Из положений ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что под государственным контролем (надзором), в Российской Федерации (далее – государственный контроль (надзор), в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Таким образом, системное толкование вышеприведенных норм указывает, что деятельность Фонда, направленная по проверке соблюдения субъектами Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ требований по предоставлению в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования представляет собой разновидность государственного контроля, поскольку направлена на оценку соблюдения организациями и их должностными лицами обязательных требований, установленных Федеральным законом №27-ФЗ, выявление нарушений этих требований и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2021 №248-ФЗ, наблюдение за соблюдением обязательных требований является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

Так как ОСФР по Кировской области, как структурное подразделение Фонда, выполняет функции государственного контроля в сфере обязательного пенсионного страхования, административные правонарушения выявлены в результате деятельности такого органа и в пределах его полномочий при проведении вида контрольного мероприятия – наблюдение за соблюдением обязательных требований (ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ), препятствий для применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ не имелось.

Однако, ни должностным лицом административного органа при составлении протокола, ни мировым судом не приняты во внимание следующие обстоятельства.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При этом, положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 №2735-О).

Федеральным законом от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 12 ст. 2) статья 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», нарушение ч. 2.2 которой вменено ФИО1, изложена в новой редакции.

Данная редакция закона не предусматривает с 01.01.2023 предоставление отчетности по форме СЗВ-М.

Таким образом, приведенные обстоятельства указывают, что как на даты составления протоколов, так и вынесения судом первой инстанции обжалуемого постановления, утратили силу положения закона, нарушение которых влекло за собой административную ответственность.

Соответственно, с учетом вышеприведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в силу п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, исключалась возможность производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по данному основанию.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №68 Первомайского судебного района г. Кирова от 04.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2, ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «АНМАКС» ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Т.Ф. Юсупов