Дело №а-1028/2025 

73RS0002-01-2025-000721-29 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ульяновск 13 марта 2025 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Бойковой О.Ф.

при ведении протокола помощником судьи Салюковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства здравоохранения Ульяновской области к ведущему судебному приставу исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов, начальнику отделения- старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес> Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения 

<

адрес> (далее Министерство) обратилось в суд с административным иском к административным ответчикам об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Свои требования обосновывает тем, что в СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФИО3 по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 23.01.2025г. на основании исполнительного листа от 22.01.2025г., выданный Николаевским районным судом 

<

адрес>. Предмет исполнения: обязать Министерство здравоохранения 

<

адрес> обеспечить ФИО6 медицинским изделием набором инфузионных стерильных для одноразового использования совместимого с помпой инсулиновой MiniMed Paradigm длина канюли 6 мм, длина катетера60(50 см № в количестве 1 упаковки (по рецепту от ДД.ММ.ГГГГ серии 732465 №), медицинским изделием набором инфузионных стерильных для одноразового использования совместимого с помпой инсулиновой MiniMed Paradigm длина канюли 6 мм, длина катетера 60(50 см № в количестве 1 упаковки (по рецепту от ДД.ММ.ГГГГ серии 732465 серии 732465 №), медицинским изделием набором стерильных резервуаров совместимых с помпой инсулиновой MiniMed, модель ММТ-332 3.00 мл № в количестве 1 упаковки (по рецепту от ДД.ММ.ГГГГ серии 732465 №). Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника Министерства здравоохранения 

<

адрес>, исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Министерство здравоохранения является исполнительным органом 

<

адрес>, осуществляющим на территории 

<

адрес> государственное управление в сфере охраны здоровья. Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета 

<

адрес>. За нецелевое использование бюджетных средств действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность. Министерство обращалось в 

<

адрес> по вопросу недостаточного финансирования, направленного на реализацию ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной социальной помощи», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» в части обеспечения отдельных категорий граждан 

<

адрес> необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями. Министерство не устраняется от исполнения решения суда, но исполнить его в пятидневный срок без соблюдения всех процедур, предписанных нормами действующего законодательства для его исполнения, не представляется возможным. Исполнительский сор относится к санкции штрафного характера, вследствие чего на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Просят освободить от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда в качестве административного ответчика привлечен начальник отделения- старший судебный пристав СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО4; в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в их отсутствие.

Представитель административного ответчика, Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов (далее ГМУ ФССП России), в судебное заседания не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Административный ответчик, ведущий судебный пристав исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России) ФИО2, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть в ее отсутствие.

Административный ответчик, начальник отделения- старший судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России) ФИО4 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо, ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судебной защите, в силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), подлежит нарушенное либо оспариваемое право.

Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими дополнениями и изменениями), согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления изложены в ч. 2 указанной статьи.

Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФИО3 могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Задачами исполнительного производства согласно ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения закреплен в статье 4 названного Закона.

В судебном заседании было установлено, что постановлением ведущего судебного пристава исполнителя СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФИО3 ФИО1 от 23.01.2025г. возбуждено исполнительное производство №-ИП, должник Министерство здравоохранения 

<

адрес>, взыскатель ФИО6; предмет исполнения: обязать Министерство здравоохранения 

<

адрес> обеспечить ФИО6 медицинским изделием набором инфузионных стерильных для одноразового использования совместимого с помпой инсулиновой MiniMed Paradigm длина канюли 6 мм, длина катетера60(50 см № в количестве 1 упаковки (по рецепту от ДД.ММ.ГГГГ серии 732465 №), медицинским изделием набором инфузионных стерильных для одноразового использования совместимого с помпой инсулиновой MiniMed Paradigm длина канюли 6 мм, длина катетера 60(50 см № в количестве 1 упаковки (по рецепту от ДД.ММ.ГГГГ серии 732465 серии 732465 №), медицинским изделием набором стерильных резервуаров совместимых с помпой инсулиновой MiniMed, модель ММТ-332 3.00 мл № в количестве 1 упаковки (по рецепту от ДД.ММ.ГГГГ серии 732465 №).

Согласно акта о совершении исполнительских действий от 27.01.2025г. решение суда в добровольный срок не исполнено.

Постановлением судебного пристава исполнителя от 27.01.2025г. с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. В связи с неисполнением в добровольном порядке исполнительного документа, судебным приставом исполнителем установлен новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Изложенные выше правовые нормы, позволяют сделать вывод о том, что Федеральный закон «Об исполнительном производстве» относит исполнительский сбор к виду ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, являющемуся денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Из смысла понятия исполнительского сбора можно сделать вывод о том, что его основное правовое назначение - это «стимулирование» должника к своевременной уплате денежного долга и наложение ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве. 

Из вышеизложенного следует, что исполнительский сбор представляет собой разновидность административной ответственности. 

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Для применения меры ответственности, как взыскание исполнительского сбора, должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Суд отмечает, что Министерство здравоохранения является исполнительным органом 

<

адрес>, осуществляющим на территории 

<

адрес> государственное управление в сфере охраны здоровья. Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета 

<

адрес>. За нецелевое использование бюджетных средств действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность. Министерство обращалось в 

<

адрес> по вопросу недостаточного финансирования, направленного на реализацию ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной социальной помощи», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» в части обеспечения отдельных категорий граждан 

<

адрес> необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями. Министерство не устраняется от исполнения решения суда, но исполнить его в пятидневный срок без соблюдения всех процедур,, предписанных нормами действующего законодательства для его исполнения, не представляется возможным. 

По мнению суда, в рассматриваемом случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы права, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении административного истца от исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 176-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Освободить Министерство здравоохранения Ульяновской области от исполнительного сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский Областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца.

Судья- О.Ф. Бойкова

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2025г.