Дело № 2а-438/2024

УИД 22RS0065-02-2023-005022-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года г. Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Суворова Д.А., 

при секретаре Плотниковой Е.А., 

представителя административного истца ФИО2 - ФИО3,

представителя административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края - ФИО10, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО4- ФИО5 к Управлению имущественных отношений Алтайского края, руководителю Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению имущественных отношений Алтайского края, руководителю Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО1, в котором просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ *** об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> (согласно схеме) для индивидуального жилищного строительства; обязать Управление имущественных отношений Алтайского края повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ *** в установленном законом порядке

В обоснование административного искового заявления административный истец указывает, что ФИО4 обладает правом на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, поскольку относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоит на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из протокола Комитета по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***.

16.05.2023 года ФИО12, в соответствии с ст. 11.10 п.п. 6 ст. 39.5, ст.39.15 Земельного кодекса РФ и Законом Алтайского края от 09.11.2015 г. № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» обратилась с заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края для утверждения схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале *** и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, (согласно схеме), для индивидуального жилищного строительства.

Решением Управления имущественных отношений Алтайского края от 29.05.2023 года *** в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов отказано в связи с тем, что согласно представленной Комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула информации на данной территории предусмотрено размещение ливневой канализации в соответствии с Генеральным планом городского округа - города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ *** со ссылкой на пп. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ: 

<

данные изъяты>

С указанным решением административный истец не согласна, поскольку нарушены её права и законные интересы, оспариваемое решение нарушает право административного истца на бесплатное предоставление земельного участка, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

Отказывая в утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, административный ответчик указал на наличие градостроительных ограничений, а именно на частичное расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории - охранная зона объекта электроэнергетики.

Из схемы расположения земельного участка ЗУ1 на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 22:61:021106 следует о расположении опоры линии электропередачи ВЛ 10 кВ от ПС *** "КМК" (J1-20-17), расположенной между испрашиваемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером ***, поставленным на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 на основании распоряжения 

<

адрес>имущества об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании в собственность.

Таким образом, нахождение опоры линии электропередачи 

<

данные изъяты> (Л- 20-17) рядом с границей земельного участка с кадастровым номером *** не препятствовали образованию земельного участка.

В кадастровом квартале *** по адресу: 

<

адрес>, расположен земельный участок площадью 5324 кв.м., с кадастровым номером *** для эксплуатации артезианского водозабора.

Между тем, ссылка административного ответчика на расположение испрашиваемого земельного участка в 1 поясе зоны санитарной охраны не подтверждены объективными обстоятельствами, поскольку испрашиваемый земельный участок 22:61:021106:ЗУ1 находится на значительном удалении от места расположения артезианского водозабора - более чем 30 метров, не является поверхностным, что подтверждается информацией с Публичной кадастровой карты Росреестра и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 22:61:021106, при подготовке схемы земельного участка кадастровым инженером учитывалось расстояние от артезианского водозабора до границы земельного участка.

Расположение земельного участка во II и III поясах зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения не препятствует использованию земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Из оспариваемого решения Управления следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края. Градостроительным регламентом территориальной зоны (Ж-4) предусмотрен основной разрешенный вид использования земельного участка - индивидуальные жилые дома.

Со ссылкой на Комитет, административный ответчик указал на размещение на испрашиваемой территории ливневой канализации, предусмотренной Генеральным планом городского округа -города Барнаула.

Между тем, ливневая канализация, в которую сливается вода с проезжей части является элементом автомобильной дороги, не является самостоятельным объектом прав, ливневая канализация относится к искусственным дорожным сооружениям, предназначена для обеспечения отвода воды с поверхности дорожного покрытия и представляет собой систему трубопроводов, их каналов или лотков и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод и является неотъемлемой, технологической частью автомобильной дороги, элементом системы дорожного, поверхностного водоотвода.

Согласно Генеральному плану городского округа -города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 года № 344, мероприятия по развитию и размещению планируемых объектов капитального строительства улично-дорожной сети не содержат размещения ливневой канализации, в карте планируемого размещения объектов в сфере водоснабжения населения и водоотведение на спорной территории размещение ливневой канализации не предусмотрено. 

На основании изложенного административный истец считает, что решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ *** об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> (согласно схемы) для индивидуального жилищного строительства не являются обоснованными и законными.

В предыдущих судебных заседаниях к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО1, в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по 

<

адрес>, Власихинская сельская Администрация, ПАО «Россети», Администрация Индустриального района г. Барнаула, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, ООО" Барнаульский водоканал", председатель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула ФИО11, председатель комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула ФИО13 ФИО6. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 - ФИО5 на удовлетворении административного искового заявления настаивала по доводам в нем изложенным. 

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений ФИО7 края - ФИО9 возражала против удовлетворения заявленных требований, предоставила письменные возражения на административное исковое заявление. 

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о судебном заседании. 

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении административного дела при данной явке. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела установлено, что предусмотренный действующим законодательством срок на обжалование отказа от 29.05.2023 года № 48/*** не пропущен, поскольку с настоящим административным исковым заявлением в суд административный истец обратилась 15.08.2023 г., направив его в суд посредством почтовой корреспонденции, то есть в предусмотренные законодательством сроки.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции Закона Алтайского края от 03.07.2019 № 56-ЗС) граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона ФИО7 края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края» орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края по предоставлению земельных участков, находящихся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для завершения строительства индивидуальных жилых домов, для эксплуатации индивидуальных жилых домов, в том числе самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых для эксплуатации погребов, гаражей и гаражных боксов, машино-мест, парковочных мест, иных объектов, расположенных в составе объектов недвижимости гаражного назначения, для размещения металлических, сборных железобетонных гаражей, индивидуальных погребов и хозяйственных построек, палаток, лотков, киосков, комплексов мелкорозничной торговли и иных объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке; а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим некоммерческим организациям или их членам в собственность.

В силу пункта 1.1 Указа Губернатора Алтайского края от 3 ноября 2016 года № 131 «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края» Управление имущественных отношений Алтайского края в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и настоящим Положением, является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере.

Как установлено в судебном заседании, административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, что не оспаривается административным ответчиком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что основанием для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из оспариваемого решения, основанием отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка послужил отказ в согласовании схемы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений (п. 1 ст. 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 постановлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельный участок в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона ***-ЗС. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявкой о предварительном согласовании предоставлении ей в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> (согласно схеме) для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со ст. 11.10, подп. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации и Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС (л.д. 40).

Письмом за подписью начальника Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО1 *** от ДД.ММ.ГГГГ заявителю ФИО4 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка общей площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> (согласно схеме) для индивидуального жилищного строительства по основанию, предусмотренному п. 9, п.10 ч. 11 ст. 7 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»(л.д. 40). 

В обоснование отказа указано, что согласно информации Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ***, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), частично расположен в охранных зонах инженерных коммуникаций (реестровый ***.***); в третьей, четвертой, пятой и шестой подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации 

<

адрес> (Михайловка), утвержденной приказом федерального агентства воздушного транспорта (Росавиция) 04.12.2018 № 1005-П (г. Москва). 

Также по информации, предоставленной Комитетом, в соответствии с Генеральным планом городского округа- города Барнаула Алтайского края, утверждённым решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 № 344 картой планируемого размещения объектов в сфере водоснабжения населения и водоотведения, на данной территории предусмотрено размещение ливневой канализации. 

Кроме того, по информации Комитета, образуемый земельный участок расположен в I (частично), II (частично), III поясах зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Власиха г. Барнаула Алтайского края. Земельные участи в I поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте (пп. 14 п. 5 ст. 27 Кодекса).

При обследовании испрашиваемого земельного участка актом администрации Индустриального района г. Барнаула установлено, что границы земельного участка определить невозможно. При визуальном осмотре по участку проходит накатанная дорога, а также линии электропередач. 

Основным условием образования земельного участка, является соблюдение требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; иные документы, перечисленные в п. 2 этой же статьи.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Запрет на передачу земельных участков в частную собственность установлен пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Такими земельными участками являются земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, а также отнесенные к землям, ограниченным в обороте. Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 указанной статьи и является исчерпывающим.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктами 3, 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из пунктов 1.4, 1.5 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается, в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, изъятым из оборота, или к землям, ограниченным в обороте, то есть, расположен в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, административным ответчиком или заинтересованным лицом, в суд не представлено.

Напротив, в материалах дела имеется ответ на запрос из Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 11.12.2023 № 3238/01-27, согласно которому образуемый земельный участок в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не расположен. Указанная информация также подтверждается Распоряжением Управления Природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 07.11.2013 № 50-в, фрагментом Проекта, а также копией топографического плана в масштабе 1:500 с отображение границ земельных участков. 

Земельные участки, расположенные в II (частично), III поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, исходя из положений статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, не отнесены к землям, ограниченным или изъятым из оборота, следовательно, отказ по данному основанию нельзя признать соответствующим закону.

Земельный участок расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций (реестровый ***.***). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 ЗК РФ одним из видов зоны с особыми условиями использования территории является охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 24 февраля 2009 года № 160 (далее - Правила), не устанавливают безусловный запрет на предоставление земельного участка в собственность граждан и строительство объектов недвижимости в охранной зоне.

Согласно пункту 10 Правил в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров: 

а) размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики);

б) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с неизолированными проводами (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее:

1,5 метра - от выступающих частей зданий, террас и окон;

1 метра - от глухих стен;

в) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до токопроводящих жил кабелей (предназначенных для эксплуатации в воздушной среде) напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее:

1 метра - от выступающих частей зданий, террас и окон;

0,2 метра - от глухих стен зданий, сооружений;

г) допускается размещение зданий и сооружений под проводами воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с самонесущими изолированными проводами, при этом расстояние по вертикали от указанных зданий и сооружений при наибольшей стреле провеса должно быть не менее 2,5 метра;

д) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее:

2 метров - при проектном номинальном классе напряжения до 20 кВ;

4 метров - при проектном номинальном классе напряжения 35 - 110 кВ;

5 метров - при проектном номинальном классе напряжения 150 кВ;

6 метров - при проектном номинальном классе напряжения 220 кВ;

20 метров (8 метров до ближайших частей непроизводственных и производственных зданий и сооружений электрических станций и подстанций) - при проектном номинальном классе напряжения 330 - 400 кВ;

30 метров (10 метров до ближайших частей непроизводственных и производственных зданий и сооружений электрических станций и подстанций) - при проектном номинальном классе напряжения 500 кВ;

40 метров (10 метров до ближайших частей непроизводственных и производственных зданий и сооружений электрических станций и подстанций) - при проектном номинальном классе напряжения 750 кВ.

В соответствии с пунктами 8, 9 Правил, само по себе предоставление земельного участка в собственность граждан не относится к действиям, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

При этом порядок проведения сетевой организацией работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства, по предотвращению или ликвидации аварий, установлен главой 4 Правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 1300 от 3 декабря 2014 г. утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно п. 5 которого к таким объектам отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, размещение линии электропередач относится к исключениям, указанным в п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, следовательно, нахождение указанного земельного участка в охранной зоне воздушной линии электропередач не представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность предварительного согласования предоставления земельного участка.

Доказательств, что образование испрашиваемого истцом земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, не представлено.

Кроме того, согласно из отзыва ПАО "Россети-Сибирь" не следует о невозможности предоставления испрашиваемого участка (л.д.120-121). 

При установленных по делу обстоятельствах, несоответствия действий административного ответчика при рассмотрении заявления истца приведенным требованиям закона, суд считает необходимым удовлетворить требования истца и признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ *** об отказе ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> (согласно схеме) для индивидуального жилищного строительства.

В целях устранения допущенных нарушений и препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, возложить обязанность на Управление имущественных отношений Алтайского края повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 16.05.2023 года № 1281 в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление представителя административного истца ФИО4- ФИО5 к Управлению имущественных отношений Алтайского края, руководителю Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ *** об отказе ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> (согласно схеме) для индивидуального жилищного строительства.

Возложить обязанность на Управление имущественных отношений Алтайского края повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ *** в установленном законом порядке.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд, административному истцу в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу. 

Взыскать с Управления имущественных отношений Алтайского края в пользу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Д.А. Суворов 

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2024

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>