66RS0021-01-2019-000553-90

Дело № 5-78/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Богданович 26 июля 2019 года

Судья Богдановичского городского суда Свердловской области Насыков И.Г., рассмотрев в судебном заседании в отношении юридического лица:

Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Богдановичский политехникум» 

расположенного по адресу: 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора ГО Сухой Лог ГО Богданович по пожарному надзору в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Богдановичский политехникум» (далее – Богдановичский политехникум) составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ пунктов 1, 2, 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения нарушений, заключающихся в установке кабельных линий систем противопожарной защиты из провода типа ТПП (телефонного провода) в помещении учебного корпуса, лабораторных корпусов №№ 1 и 2, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора ГО Сухой Лог ГО Богданович по пожарному надзору в отношении Богдановичского политехникума составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ пункта 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части не соответствия классу пожарной опасности КМ2 напольного покрытия, используемого на полу в коридорах этажей в помещении, занимаемом учреждением по адресу: 

<

адрес>.

Помимо этого, ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора ГО Сухой Лог ГО Богданович по пожарному надзору в отношении Богдановичского политехникума составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ пунктов 1 и 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения нарушений, заключающихся в установке кабельных линий систем противопожарной защиты из провода типа ТПП (телефонного провода), а также не соответствия люка выхода на чердак пределу огнестойкости не менее EI-30 в помещении учебного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании защитник Богдановичского политехникума ФИО1 с отраженными в упомянутых протоколах нарушениями не согласилась, пояснив, что монтаж кабельных линий систем противопожарной защиты выполнен телефонным проводом в 2007 году, то есть до вступления в действие Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что допустимо. Линолеум заменен в 2014 или в 2015 году, на него имеется сертификат соответствия требуемому классу пожарной опасности. Люк выхода на чердак не выполнен с необходимым пределом огнестойкости, поскольку у образовательного учреждения отсутствовали на эти цели денежные средства. Письма, направленные в 2018 и 2019 годах в Министерство образования Свердловской области, о выделении необходимого финансирования для исполнения предписания оставлены без ответа. В 2019 году на полученные от деятельности столовой учреждения внебюджетные денежные средства будет произведена замена люка, в настоящее время подана заявка на участие в конкурсе. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 сообщил, что в предписаниях, выданных Богдановичскому политехникуму им ошибочно указано на необходимость выполнения требования п. 4.1 СП 6.13130.2009, утратившего силу. О том, когда именно в учреждении был произведен монтаж кабельных линий систем противопожарной защиты проводом типа ТПП (телефонный провод), ему не известно, так как он, начиная с 2016 года, лишь фиксировал в новых предписаниях данный факт в качестве нарушения. Никаких сертификатов о соответствии напольного покрытия классу пожарной опасности КМ2 Богдановичским политехником ему при проверках не предоставлялось.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи, то есть за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

На основании ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2).

То есть, условиями наступления для юридического лица административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является наличие законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, а также возможность у юридического лица для соблюдения определенных правил и норм.

Вместе с тем, при выдаче должностным лицом предписаний упомянутых условий не соблюдено.

Так, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего на территории городского округа Богданович федеральный государственный пожарный надзор, Богдановичскому политехникуму выданы предписания №№, № (л.д. 12, 29, 22) об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписания №№, №). 

Пунктами 1, 2, 3 предписания №, а также п. 1 предписания № указано на необходимость соблюдения Богдановичским политехникумом требований, установленных ст.ст. 46, 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 СП 6.13130.2009, а именно о выполнении кабельных линий систем противопожарной защиты огнестойкими кабелями с медными жилами сечением не менее 0,5 мм, не распространяющими горение с низким дымо-и газовыделением или не содержащими галогенов, а именно исполнением нг-HF или нг-LS в срок до ДД.ММ.ГГГГ в помещениях учреждения, расположенных в 

<

адрес>.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.Согласно рабочих проектов №. ПС и СО и №. ПС и СО Пожарная сигнализация и система оповещения (л.д. 49-98) в зданиях Богдановичского политехникума по адресам: 

<

адрес> кабельные линии систем противопожарной защиты выполнены телефонным проводом в 2007 году, что подтверждается также актом выполненных работ (л.д. 46-47), то есть до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Защитником Богдановичского политехникума предоставлены заключения о проверке работоспособности автоматических систем противопожарной защиты от ДД.ММ.ГГГГ на объектах учреждения по адресам: 

<

адрес>, составленные представителем Госпожнадзора ОКОТО УГПН ГУ МЧС России по Свердловской области (л.д. 149-152), из которых следует, что система противопожарной защиты соответствует требованиям норм, система работоспособна.

Доказательств обратного материалы дела не содержат и должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в судебном заседании не приведено.

Положения, закрепленные в ст.ст. 54 и 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» по своей правовой природе являются бланкетными нормами, непосредственно отсылающими к иным нормативно-правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения.

При этом, в предписаниях № и № должностным лицом ОНД прямо обозначено нарушение Богдановичским политехникумом п. 4.1 СП 6.13130.2009.

Однако СП 6.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности, утвержденные Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 176 утратили силу с 25 февраля 2013 года в связи с изданием Приказа МЧС России от 21.02.2013 № 115 «Об утверждении свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности». 

По этой причине пункты 1, 2, 3 предписания №, а также п. 1 предписания № законными признаны быть не могут, поскольку у Богдановичского политехникума отсутствовала обязанность по исполнению пунктов предписаний, содержащих требования по выполнению мероприятий (совершению действий) в соответствии с положениями нормативного документа, утратившего силу.

Кроме того, в соответствии с п. 1 предписания № Богдановичский политехникум в срок до ДД.ММ.ГГГГ должен был обеспечить в помещении по адресу: 

<

адрес>, наличие напольного покрытия, используемого на полу в коридорах этажей, соответствующего классу пожарной опасности КМ 2, что является требованием Таблицы 28 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Помимо этого, до ДД.ММ.ГГГГ Богдановичскому политехникуму было необходимо в соответствии с п. 5.14, табл. 1 п. 8.4 СНиП 21-01-97*, частями 1, 2, 3 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выполнить люк (двери) выхода на чердак с пределом огнестойкости не менее EI-30, что предусматривалось п. 2 предписания №. 

Пункт 1 предписания №, п. 2 предписания № в установленный срок Богдановичским политехникумом выполнены не были, что следует из актов проверки № и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21, 27-28).

Защитник юридического лица, возражая против исполнения указанного предписания, ссылалась на наличие сертификатов соответствия используемого напольного покрытия (л.д. 39-40), но каких-либо доказательств, фактически указывающих на монтаж (оборудование) помещений именно этим типом линолеума материалы дела не содержат, у Богдановичского политехникума отсутствуют, что сообщил сам защитник в судебном заседании.

То есть, Богдановичским политехникумом повторно не выполнены в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Так, постановлением мирового судьи судебного участка № Богдановичского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ Богдановичский политехникум привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за не устранение в установленный срок требований предписаний, в которых имелись нарушения, вошедшие в последующем в п. 1 предписания № и п. 2 предписания № (л.д. 6). Назначенное административное наказание исполнено полной уплатой административного штрафа ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9).

Согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 100-107) следует, что учредителем Богдановичского политехникума является Министерство общего и профессионального образования Свердловской области. 

В силу п. 142 Устава Богдановичского политехникума (л.д. 124-146), финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из областного бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством.

В судебном заседании выяснено, что ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36, 160) директором Богдановичского политехникума в адрес Министра общего и профессионального образования Свердловской области направлялись письма с просьбой о выделении денежных средств, необходимых учреждению для выполнения предписаний №№, оставленные, со слов защитника юридического лица, без ответа.

Исходя из справки (л.д. 159), объем финансирования внебюджетных средств в размере, необходимом для устранения нарушений, связанных с выполнение люка (двери) выхода на чердак с пределом огнестойкости не менее EI-30, выделен в июне 2019 года.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела установлено, что Богдановичский политехникум в установленном законом порядке дважды обращался в Министерство общего и профессионального образования Свердловской области с просьбой о выделении средств на проведение работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, однако денежные средства на эти цели ему предоставлены не были, что, в свою очередь, не позволило учреждению исполнить требования предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования

Принимая во внимание описанные обстоятельства, производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Богдановичский политехникум» на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление в течение 10 суток может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Судья Богдановичского

городского суда И.Г. Насыков