Дело № 2а-744/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года г. Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.

при секретаре Сергеевой Л. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции России по Ленинградской области к административному ответчику Некоммерческому партнерству «Союз торговых и строительных предприятий» о ликвидации и исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, 

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции России по Ленинградской области обратилось в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административному ответчику Некоммерческому партнерству «Союз торговых и строительных предприятий» (далее НП «Союз торговых и строительных предприятий») о ликвидации и исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, указав в обоснование требований, что в нарушение требований п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" ответчик с момента государственной регистрации не представляет в Управление документы, содержащие отчет о деятельности, персональном составе руководящих органов, о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Управлением неоднократно направлялись в адрес ответчика предупреждения об устранении требования законодательства, на которое ответа не поступило, отчет о деятельности в установленный срок организацией не представлен. 

Представитель административного истца Управления Минюста России по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика НП «Союз торговых и строительных предприятий», заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку группа заинтересованных лиц готовит изменения в учредительные документы НП «Союз торговых и строительных предприятий».

Суд с согласия заинтересованного лица ФИО5 полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав заинтересованное лицо ФИО5, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административное исковое заявление о ликвидации общественного объединения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства рассматриваются административные исковые заявления предметом которых является ликвидация общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона, иных правовых актов.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом.

В силу пункта 3 статьи 32 названного Федерального закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3.1 ст. 32 указанного выше Федерального закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1313 Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Согласно положениям пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006 года N 212 представление в уполномоченный орган (его территориальный орган) документов, содержащих информацию, предусмотренную пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.03 N 14-П по делу "О проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 ГК РФ, статьи 31 НК РФ и статьи 14 АПК РФ в связи с жалобами гражданина А.Б., ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация" указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

По смыслу пункта 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", в сроки, установленные пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006 года N 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1313.

Из материалов дела следует, что Некоммерческое партнерство «Союз торговых и строительных предприятий» зарегистрировано Волховским городским территориальным отделением Учреждения юстиции Ленинградской областной регистрационной палатой 24.06.1999. Сведения об ответчике включены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно уставу место нахождения Партнерства: ******.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава ответчик является некоммерческой организацией. В соответствии с пунктом 8.2 Устава ликвидация Партнерства производится по решению Общего собрания либо по решению суда.

Установлено, что с момента государственной регистрации по настоящее время ответчик не представляет сведения о своей деятельности в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области.

Данные обстоятельства подтверждаются: отсутствием информации о продолжении деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и публикаций в средствах массовой информации; отсутствием в учетном деле юридического лица документов, содержащих отчет о деятельности, о персональном составе руководящих органов; документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по формам ОН 0001 и ОН 0002, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области предпринимались меры для осуществления контроля за деятельностью ответчика. В адрес организации 17.08.2016 и 24.01.2017 были направлены предупреждения об устранении нарушений законодательства, которые в указанный в предупреждениях срок исполнены не были, отчет о деятельности не представлен.

Управлением вынесено Организации предупреждение от 29.05.2018 № ******, которое по доверенности получено 13.06.2018. Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Ежегодная отчетность в Управление не представлена, на портале не опубликована.

Из материалов дела следует, что в предупреждении, направленном в адрес Некоммерческого партнерства «Союз торговых и строительных предприятий», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области обязывало организацию устранить допущенные нарушения законодательства, представить отчет о деятельности в соответствии с утвержденными формам или заявление и информацию о продолжении деятельности в порядке, предусмотренном п. 3.1 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", в установленный срок.

В силу ст. 62 КАС РФ именно на административном ответчике лежит обязанность доказать факт исполнения возложенной на него обязанности по представлению в уполномоченный орган необходимых документов и информации, таких доказательств им не представлено. Последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", в том числе указанных в п. 3.1 указанной статьи, является основанием для ликвидации некоммерческой организации.

Учитывая, что доводы истца о нарушении ответчиком обязанностей, возложенных на организацию положениями ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", нашли подтверждение при рассмотрении дела и ответчиком опровергнуты не были, допущенные нарушения в силу п. 10 ст. 32 указанного Закона могут служить основанием для ликвидации некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный, систематический характер на протяжении длительного периода времени, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Таким образом, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд признает заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

ликвидировать Некоммерческое партнерство «Союз торговых и строительных предприятий», расположенное по адресу: ******, ИНН № ****** ОГРН № ******.

Исключить Некоммерческое партнерство «Союз торговых и строительных предприятий» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено 14 июня 2019 года.

Судья - подпись Кузнецова Л. А.