Дело № 5-49/2020 

МОТИВИРОВАННОЕ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2020 г. р.п. Охотск

Судья Охотского районного суда Хабаровского края Н.Н. Джерелейко

При единоличном рассмотрении без ведения протокола судебного заседания, 

С участием прокурора в лице ст.помощника прокурора Охотского района Хабаровского края Сосниной О.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя ООО «Производственно-коммерческая фирма «Север» Зуб Валерия Валентиновича, 10.11.1967 года рождения, уроженца п. Бриакан р-н им. Полины Осипенко Хабаровского края, проживающего в г. Хабаровск ул. Владивостокская, 63 – 58,

УСТАНОВИЛ:

Зуб В.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, при следующих обстоятельствах.

Так, Согласно Уставу ООО «ПКФ «Север», данное предприятие осуществляет деятельность по рыбодобыче и рыбопереработке. Руководство деятельностью общества осуществляет генеральный директор. Согласно протоколу № 1 от 09.01.2020 общего собрания участников ООО «ПКФ «Север» и выписке из ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО «ПКФ «Север» является Зуб В.В.

Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятии, в первую очередь приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей.

Постановлениями Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 № 97-пр «О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края» и от 29.04.2020 № 176-пр «О введении дополнительных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края» в целях защиты здоровья населения и предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края введены ограничительные мероприятия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 (с изм. от 31.01.2020) «Об утверждении Перечня социально-значимых заболеваний и Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, включена коронавирусная инфекция.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологи-ческий надзор должностных лиц.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, полномочны выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Пунктом 1.11 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 13.04.2020 № 11 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Хабаровском крае» предусмотрено, что на предприятиях, работающих вахтовым, сезонным методом, при организации строительных, сельскохозяйственных и других работ, занимающихся рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей деятельностью с привлечением труда наемных работников из других территорий (субъектов Российской Федерации) обеспечить: предварительную обсервацию всех прибывших (включая администрацию, обслуживающий персонал) на 14 дней с проведением лабораторного контроля на COVID-2019 на 10 день с момента въезда на территорию края (района, населенного пункта); работу предприятий в закрытом контуре, запретить въезд личного автотранспорта на территорию вахтового поселка, предприятия; ежедневное медицинское наблюдение за работниками с проведением термометрии; ежедневную влажную уборку с применением дезинфицирующих средств всех административных, производственных и жилых помещений; работу пищеблоков предприятий (при наличии) в соответствии с требованиями санитарного законодательства, дезинфекционного режима, закреплением постоянного персонала.

04.05.2020 на предприятие прибыло 10 работников, из них двое жители ЕАО и Камчатский край, остальные жители Хабаровского края. В этот период вступило в силу постановление Правительства Хабаровского края от 29.04.2020 № 176-пр, пунктом 1.2 которого установлено, что помещению в обсерваторы не подлежат организованные группы сезонных работников, прибывшие из других субъектов Российской Федерации; режим изоляции работников, прибывших из других субъектов Российской Федерации, обеспечивается пригласившим их работодателем. 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1.1, жители других субъектов помещаются в обсерваторы г. Хабаровска и Хабаровского района, но пункт 1.2 не содержит прямого запрета работодателю самостоятельно определять место проведения карантинных мероприятий или прямого указания на территориальное место реализации режима изоляции. 

Однако, установленный 10-дневный срок проведения лабораторного контроля не был соблюдён, так как лабораторный контроль на COVID-2019 13 мая 2020 года в отношении данных работников предприятия проведен руководством ООО «ПКФ «Север» не был.

В судебное заседание Зуб В.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. 

На основании пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося лица.

Согласно представленным прокурору письменных объяснений Зуб В.В. вину в совершении инкриминированного ему правонарушения не признал, указав, что он, занимая должность генерального директора ООО «ПКФ «Север», руководствовался Постановлением главного санитарного врача по Хабаровскому краю от 13.04.2020 № 11, Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.04.2020 № 176-пр, а также разъяснениями Ассоциации предприятий рыбной отрасли Хабаровского каря от 28.04.2020 № 68. Согласно разъяснениям Ассоциации проведение лабораторного контроля на COVID-2019 на 10 день с момента въезда на территорию края необязательно и необходимо только по медицинским показаниям. Все работники, прибывшие в Охотский район проходили обязательную обсервацию в пределах закрытой территории. Все работники, которые были направлены в Охотский район не имели на момент их направления из г. Хабаровска признаков каких-либо заболеваний. Просил применить статью 2.9 КоАП РФ.

Прокурор в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении от 10.06.2020 г. поддержал, просил признать Зуб В.В. виновным в инкриминированном ему деянии, указав на отсутствие оснований считать данное правонарушение малозначительным, поскольку бездействие допущенное им как руководителем предприятия, повлекло за собой заражение значительного числа работником предприятия новой коронавирусной инфекцией и создало реальную угрозу жизни и здоровью контактировавших с ними лиц.

Изучив представленные доказательства, и объяснения сторон суд приходит к выводу, что Зуб В.В., являясь руководителем ООО «ПКФ «Север», 13.05.2020 не выполнил требования Главного государственного санитарного врача Хабаровского края о проведении лабораторного контроля на COVID-2019 на 10 день с момента въезда на территорию Охотского района в отношении 2 сезонных работников, прибывших в п. Охотск 04.05.2020 из других субъектов РФ для осуществления сезонных работ в ООО «ПКФ «Север», в период введенных ограничений в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции.

Перечень медицинских организаций, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с III-IV группой патогенности с использованием методов, не предполагающих выделение возбудителя при проведении лабораторных исследований материалов лиц, не имеющих признаков простудных заболеваний и не являющихся контактными больными COVID-2019, а также порядок проведения каких лабораторных исследований утверждены распоряжением Правительства Хабаровского края от 07.04.2020 № 330-рп.

Вместе с тем, договор на проведение лабораторных исследований на наличие коронавирусной инфекции у работников, был заключен руководством ООО «ПКФ «Север» с ООО «Ланта», которое входило в указанный выше перечень от 07.04.2020, только 18.05.2020. Пробы для лабораторных исследований работников отобраны 29.05.2020.

Тем самым, суд приходит к выводу, что Зуб В.В., являясь должностным лицом вышеуказанного юридического лица, имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры к их соблюдению.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются представленными в суд материалами прокурорской проверки: справкой КГБУЗ «Охотская ЦРБ» от 03.06.2020 г., ответом ООО ПКФ «Север» от 03.06.2020 г., договором оказания услуг с ООО «Ланта» от 18.05.2020 г. сведениями о гражданах прибывших из-за пределов Охотского района в целях трудоустройства в ООО ПКФ «Север», личным объяснением Зуб В.В. от 09.06.2020 г., Уставом ООО ПКФ «Север», предусматривающем отнесение данного лица по видам к деятельности (рыбодобыча, рыбопереработка) в перечень субъектов, на которых распространяется действие Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 13.04.2020 № 11, и которые принимаются судом в качестве доказательств по делу, как соответствующие принципам относимости, допустимости и достоверности. Оснований ставить под сомнение обстоятельства, изложенные в перечисленных документах, а также для признания указанных доказательств незаконными, и для их исключения – не имеется.

Таким образом, допущенное Зуб В.В. бездействие по соблюдению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих квалифицируется судом по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, обстоятельства при которых оно было совершено, личность Зуб В.В., который ранее привлекался к административном ответственности по ч.2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также его имущественное положение, как имеющего постоянное место работы и доход. Сведений об иждивенцах и семейном положении Зуб В.В. суду не представлено.

Обстоятельств смягчающих наказание и отягчающих ответственность, суд не усматривает.

Доводы о наличии оснований для признания деяния малозначительным суд находит несостоятельными.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

При этом, как установлено в ходе прокурорской проверки, 02.06.2020, по данным лабораторных исследований, было выявлено заболевание коронавирусной инфекцией у 9 работников ООО «ПКФ «Север». В связи с контактом с заболевшими (положительный диагноз не подтвержден) под медицинским наблюдением находятся еще 34 работника данного предприятия. Заболевшие работники прилетели в п. Охотск обычным рейсовым авиасообщением: 26.04.2020 - 1 человек (проживает в г. Хабаровск); 04.05.2020 - 3 человека (2 из них проживают в Хабаровском крае, 1 в Камчатском крае); 10.05.2020 - 2 человека (проживает в г. Хабаровск); 15.05.2020 - 3 человека (проживают в Хабаровском крае).

Таким образом, оснований для освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.6.1, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд Хабаровского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Заинтересованное лицо вправе обжаловать настоящее постановление непосредственно в Хабаровский краевой суд в тот же срок.

Судья: Н.Н. Джерелейко