дело № 2а-887/2025

УИД 50RS0045-01-2024-007278-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2025 года г. Солнечногорск 

Солнечногорский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при ведении протокола помощником судьи Хачатрян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Солнечногорск Московской области об обязнии заключить договор страхования риска гражданской ответственности и выполнить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Солнечногорский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о возложении обязанности: гидротехническое сооружение с кадастровым номером №, кл. 4., ГТС-плотина пруда на ручье б.н. притоке р. Истра, ДД.ММ.ГГГГ, координаты 

<

данные изъяты>, в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца особо опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить проведение регулярного обследования ГТС перед составлением декларации безопасности, с обязательным участием представителей органа государственного надзора и МЧС; разработать правила, критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечить ежегодную индексацию, с учетом уровня инфляции, величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС; создать материальные, финансовые резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; принять меры к устранению зарастания древесно-кустарниковой растительностью низового откоса сооружения.

В обосновании заявленных требований указано, что по результатам проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что в собственности администрации городского округа Солнечногорск находится 20 гидротехнических сооружений, находящихся на территории городского округа Солнечногорск Московской области. Согласно выписке из ЕГРН в собственности администрации городского округа Солнечногорск находится гидротехническое сооружение с кадастровым номером №, кл. 4., ГТС-плотина пруда на ручье б.н. притоке р. Истра, 

<

адрес> координаты 

<

данные изъяты>. Договор страхования риска гражданской ответственности собственником ГТС не заключён, в связи с чем, городской прокуратурой главе городского округа Солнечногорск Московской области 16 мая 2024 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактических мер к устранению нарушений не принято.

В судебном заседании помощник Солнечногорского городского прокурора Московской области Кабардуков А.Ж. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика - ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что в настоящее время ведутся работы по заключению договора. 

Представители заинтересованных лиц – Министерства экологии и природопользования Московской области и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 39 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в предупреждении и ликвидаций последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее ФЗ № 117) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со статьей 4 ФЗ № 117 порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений устанавливает Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 года № 1108 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, в силу пункта 4 которого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществлена федерального государственного надзора в отношении гидротехнических сооружений, за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений, является Федеральная служба по экологическому, технологическому к атомному надзору (далее - Ростехнадзор).

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утверждено «Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», «Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения» согласно которому декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

Согласно ст. 10 ФЗ № 117 собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Согласно ст.7 ФЗ № 117 сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из совокупности вышеназванных норм следует, что сведения о ГТС вносятся в Регистр после утверждения декларации безопасности ГТС, при этом сооружению присваивается один из четырех классов.

Сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в указанном Регистре до дня вступления в силу Федерального закона от 03 июля 2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Статьей 8 ФЗ № 117 установлены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 15 ФЗ № 117 обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности (ст. 17 ФЗ № 117).

Порядок страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта установлен Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права: гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 г. № 1893 утверждены Правила формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, согласно п. 4 которых, государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные ст. 3 ФЗ № 117, повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

Из материалов дела следует, что 20 апреля 2024 года по результатам проведенной Солнечногорской городской прокуратурой проверки установлено, что в собственности администрации городского округа Солнечногорск находится 20 гидротехнических сооружения, находящихся на территории городского округа Солнечногорск Московской области. 

Согласно выписке из ЕГРН в собственности администрации городского округа Солнечногорск Московской области находится гидротехническое сооружение с кадастровым номером №, кл. 4., ГТС-плотина пруда на ручье б.н. притоке р. Истра, 

<

адрес>, координаты 

<

данные изъяты>.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 15, ст.17 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117-ФЗ от 21.06.1997 г. договор страхования риска гражданской ответственности собственником ГТС нe заключен.

По факту вывяленных нарушений 16 апреля 2024 года прокуратурой главе городского округа Солнечногорск Московской области внесено представление об устранении нарушений, данное представление получено 20 мая 2024 года.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены в полном объеме. Доказательств обратному административным ответчиком суду не представлено.

Неисполнение предусмотренных законодательством мер по обеспечению безопасности гидротехнических нарушений создают угрозу безопасности неограниченного круга лиц, в том числе жизни здоровью граждан, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности на гидротехническое сооружение с кадастровым номером №, кл. 4., ГТС-плотина пруда на ручье б.н. притоке р. Истра, 

<

адрес>, координаты 

<

данные изъяты>, в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца особо опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить проведение регулярного обследования ГТС перед составлением декларации безопасности, с обязательным участием представителей органа государственного надзора и МЧС; разработать правила, критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечить ежегодную индексацию, с учетом уровня инфляции, величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС; создать материальные, финансовые резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; принять меры к устранению зарастания древесно-кустарниковой растительностью низового откоса сооружения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 10 марта 2025 года.

Судья Байчоров Р.А.