Дело №2а-651/2023

УИД 23RS0053-01-2023-000597-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк Краснодарского края 16 мая 2023 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Юраш С.В., 

секретаря судебного заседания Басиевой Л.Ю.,

представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившееся в невыполнении требований акта прокурорского реагирования от 26.12.2022 и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения. 

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере экономики в деятельности администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района в части приведения нормативно-правовой базы поселения в соответствие федеральному законодательству, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере, а именно постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 23.03.2016 №27 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов» не соответствует действующему законодательству.

26.12.2022 главе Братского сельского поселения Тихорецкого района принесен протест Исорг-4295-22 на постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 23.03.2016 №27 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов», который рассмотрен, удовлетворен. Согласно ответу администрации, по итогам рассмотрения протеста принято решение о необходимости внести изменение в названное постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района. До настоящего времени проект муниципального правового акта с целью приведения в соответствие постановления «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов» не разработан и не принят, что влечет недостаточную правовую урегулированность ряда административных публичных правоотношений, в которых участвует поселение.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные административные требования, просила признать незаконным бездействие администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района, обязать устранить выявленные нарушения путем издания соответствующего нормативного правового акта, указала, что администрацией нарушаются интересы граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений, чем дискредитируется роль государства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства.

Представитель административного ответчика – глава администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района Р.Г. Толико в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Предоставил суду отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что считает требования прокурора не основанными на требованиях действующего законодательства, а потому незаконны ввиду следующего. Как указал в своём Постановлении Президиум Верховного Суда от 7 и 14 июня 2006 года статьёй 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. По смыслу приведённой правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт. Статьёй 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Из данных норм следует, что суд также не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Данный вывод подтверждается также положениями главы 21 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из которой следует, что суд рассматривает административные исковые заявления о признании нормативного правового акта недействующим. При этом суд не вправе обязать соответствующий орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный правовой акт. На этом основании можно сделать вывод о том, что прокурору должно быть отказано в принятии заявления в интересах неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в лице администрации поселения на основании ч. 1 ст. 128 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку такое требование не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Кроме того, с учётом значительности изменений и необходимости проработки механизма их практической реализации в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2020 N 509-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления подлежат приведению в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в редакции настоящего Федерального закона) поэтапно в срок до 1 января 2025 года в соответствии с планом-графиком, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе на основании предложений органов местного самоуправления, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Администрация поселения в настоящее время ведёт организационно-правовую работу по приведению всех административных регламентов в соответствие действующему законодательству. Также, действующее законодательство предусматривает возможность лишь оспорить тот или иной нормативный правовой акт в части или полностью, если он противоречит федеральному законодательству, Конституции Российской Федерации. Административный ответчик указал, что прокурор, обращаясь в суд, не учитывает, что регламент соответствует федеральному законодательству, кроме его структуры и содержания, которые и должны быть приведены администрацией в соответствие с требованиями законодательства до 01.01.2025. согласно плану-графику, который в настоящее время не утверждён высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о чём дан письменный ответ прокурору на представление от 26.12.2022. Представитель административного ответчика также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Выслушав участвующего в судебном заседании прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, которые в свою очередь включаются в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор и его заместитель наделены полномочиями по опротестованию противоречащих закону правовых актов.

Статьей 23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере экономики по результатам которой в деятельности администрации Братского сельского поселения выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений. 

Проведенной проверкой установлено, что постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 23.03.2016 №27 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов» не соответствует действующему законодательству, что является недопустимым. 

Так, в подпункте 2 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ ) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от 14.07.2022 N 312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 20.07.2021 N 1228 "Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление) утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (далее - Правила).

Постановление вступило в силу с 01 декабря 2021 г., за исключением пункта 4 настоящего постановления, который вступил в силу со дня официального опубликования настоящего постановления, и пунктов 1 и 13 Приложения, которые вступают в силу с 01 января 2025 г.

Согласно п. 3 Постановления местным администрациям рекомендовано руководствовать Правилами, утвержденными настоящим постановлением, при утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Правилами определены, в том числе, требования к структуре и содержанию административных регламентов. В административный регламент включаются следующие разделы: общие положения; стандарт предоставления государственной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур; формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействий) органа, предоставляющего государственную услугу, многофункционального центра организаций, указанных в ч. 1.1 ст. 16 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников (п. 9 Правил).

Согласно п. 10 Правил в раздел «Общие положения» включаются следующие положения: предмет регулирования административного регламента; круг заявителей; требование предоставления заявлению государственной услуги в соответствии с вариантом предоставления государственной услуги, соответствующим признакам заявителя, определенным в результате анкетирования, проводимого органом, предоставляющим услугу (далее - профилирование), а также результата, за предоставлением которого обратился заявитель.

В соответствии с п. 16 Правил подраздел «Правовые основания для предоставления государственной услуги» должен включать сведения о размещении на официальном сайте органа, предоставляющего государственную услуга, а также на Едином портале государственных и муниципальных услуг перечня нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, информации о порядке досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействий) органов, предоставляющих государственные услуги, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.

В соответствии с п. 19 Правил подраздел «Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги» должен включать следующие положения: исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги в случае, если возможность приостановления государственной услуги предусмотрена законодательством Российской Федерации; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Исчерпывающий перечень оснований, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, приводится для каждого варианта предоставления государственной услуги в содержащих описания таких вариантов подразделах административного регламента. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать в тексте административного регламента на их отсутствие.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими - исполнительно-распорядительные полномочия.

Федеральный закон № 210-ФЗ претерпел значительные изменения, внесенные Федеральным законом от 19.07.2018 № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг», а также Федеральным законом от 30.12.2020 № 509-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В частности, установлен запрет на повторный отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе. Запрещается истребовать у заявителя документы и информацию, на отсутствие или недостоверность которых не указывалось при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной и муниципальной услуги, за исключением перечисленных в Федеральном законе случаев. Заявителю,, предоставляется возможность обратиться с жалобой на решения и действия (бездействия) органа, предоставляющего государственную и муниципальную услугу; должностного лица органа. Предоставляющего государственную и муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего многофункционального центра: работника многофункционального центра, в том числе в случае истребования у заявителя при предоставлении государственной и муниципальной услуги документов пли информации, отсутствие или недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной и муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. В случае признания жалобы, подлежащей удовлетворению, в ответе заявителю дается информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим государственную и муниципальную услугу, многофункциональным центром в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной и (или) муниципальной услуги. В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению, в ответе заявителю даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения.

Также, часть 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ дополнена пунктом 5, согласно которому органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления на бумажном носителе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если нанесение отметок на такие документы либо их изъятие является необходимым условием предоставления государственной или муниципальной услуги, и иных случаев, установленных федеральными законами.

Вместе с тем, структура и содержание Административного регламента не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе, в разделе «Общие положения» круг заявителей, имеющих право на заключение нового договора аренды, не приведен в соответствие с положениями подпункта 2 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, кроме того, в разделе содержится справочная информация о местонахождении, графике работы, телефонах, адресах официальных сайтов в сети «Интернет».

В разделе «Стандарт предоставления муниципальной услуги» б п. 2.5 Административного регламента приведен перечень нормативных правовых актов, являющихся правовым основанием для предоставления муниципальной услуги, в указанном разделе не приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги либо указание на отсутствие таких оснований.

Отсутствие в Административном регламенте исчерпывающего перечня оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги либо указания на отсутствие таких оснований свидетельствует на наличие в действующей редакции нормативно-правового акта коррупциогенного фактора, устанавливающего для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а именно «широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность условий принятия: решения», предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 Методики проведен:::1 антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 26.02.2010 №96.

26.12.2022 главе Братского сельского поселения Тихорецкого района принесен протест Исорг-4295-22 на постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 23.03.2016 №27 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов».

Указанный протест был рассмотрен. Согласно ответу администрации, по итогам рассмотрения протеста Тихорецкому межрайонному прокурору направлено сообщение о том, что с учётом значительности изменений и необходимости проработки механизма их практической реализации в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2020 N 509-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления подлежат приведению в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в редакции настоящего Федерального закона) поэтапно в срок до 1 января 2025 года в соответствии с планом-графиком, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе на основании предложений органов местного самоуправления, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Администрация поселения в настоящее время ведёт организационно-правовую работу по приведению всех административных регламентов в соответствие действующему законодательству.

Вместе с тем, административным ответчиком администрацией Братского сельского поселения Тихорецкого района не представлено доказательств того, что внесение изменений в постановление «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов» должно быть не в те сроки, о которых указывает прокурор. Пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2020 N 509-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает лишь ограничительный срок приведения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в соответствии с нормами действующего законодательства и не исключает обязанность муниципальных органов принять меры по приведению указанных административных регламентов в соответствии с действующим законодательством в более ранние сроки.

До настоящего времени проект муниципального правового акта с целью приведения в соответствие постановления «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов» не разработан и не принят, что влечет недостаточную правовую урегулированность ряда административных публичных правоотношений, в которых участвует поселение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора законен, обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Удовлетворить административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в невыполнении требований акта прокурорского реагирования от 26.12.2022.

Обязать администрацию Братского сельского поселения привести постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 23.03.2016 №27 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов», в соответствие действующему законодательству путем издания соответствующего нормативного правового акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2023 года. 

Судья Тихорецкого 

районного суда С.В. Юраш