Дело №2а-2157/2024

УИД 91RS0006-01-2024-002544-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2024 года г. Бахчисарай 

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Граб О.В.,

при секретаре Минайченко В.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, главе администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности выполнить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики ФИО5 № ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков»;

- возложить на Администрацию Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обязанность принять и рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Исковые требования мотивированы тем, что 24.06.2024 административный истец обратился к ответчику через портал Госуслуги с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на 5 лет без торгов для ведения огородничества. 25.06.2024 решением административного ответчика в приеме и регистрации документов отказано со ссылкой на предоставление неполного комплекта документов. В соответствии с административным регламентом административного ответчика в заявлении все сведения присутствуют и иных документов для оказания услуги не требуется. В связи с чем, истец просит заявленные требования удовлетворить, восстановив нарушенное право.

Определением суда от 14.08.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава администрации Куйбышевского сельского поселения Республики Крым ФИО2 

Стороны в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

От Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и главы администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2 поступили заявления, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствии. 

Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства и следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 24.06.2024 г. посредством портала Госуслуги обратился в Администрацию Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемый срок аренды - 5 лет, цель использования земельного участка – ведение огородничества (13.1). К заявлению приобщена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, согласие на утверждение иного варианта схемы согласно п. 12.ст. 39.15 ЗК РФ. 

В соответствии с ч. 3 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № о предварительном согласовании предоставление земельного участка административным ответчиком принято решение № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков" в виду предоставления неполного комплекта документов. Заявителю разъяснено его право повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений. 

Иных оснований для отказа в приеме заявлений обжалуемые решения не содержат.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Во исполнение пп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Росреестра от 2 сентября 2020 года N П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее - Перечень).

Так, при условии, что земельный участок не сформирован, не находится на территории садового товарищества и заявитель выступает от своего имени, а не через представителя, к заявлению должны быть приложены только схема расположения земельного участка, которая была приложена к заявлению и документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без торгов и предусмотренные Перечнем, пунктом 46 которого в качестве такого дополнительного документа указана выписка из ЕГРИ на земельный участок. Однако в случае, если земельный участок предстоит образовать - такая выписка не запрашивается.

Из анализа перечня необходимых документов при оказании услуги, судом не усматривается, что административным истцом не было исполнено нормативное предписание. 

Кроме того, Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым» Приложением № 4 (далее - Административный регламент), утвержденным Постановлением Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского муниципального района Республики Крым от 09.01.2024г. № установлена форма решения «Об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги», согласно которой в случае представления неполного комплекта документов должен быть указан исчерпывающий перечень документов, непредставленных заявителем. 

В решении № №-1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, вопреки требованию административного регламента, исчерпывающий перечень непредставленных заявителем документов не указан.

Согласно ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемого им бездействия.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Поскольку административные ответчики не представили каких-либо допустимых и достоверных доказательств законности оспариваемого решения, соответствия его требованиям ЗК РФ, а также административного регламента, суд полагает отказ в приеме документов для оказания услуги неправомерным и необоснованным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

р е ш и л:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконными решение Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» № №-1 от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за №;

- возложить на Администрацию Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обязанность принять и рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Об исполнении решения суда известить в письменном виде административного истца и Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20.09.2024.

Судья О.В. Граб