№ 2-155/2025

УИД 75RS0017-01-2025-000198-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года с. Нижний Цасучей 

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего исполняющего обязанности судьи Булгакова А.В., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету образования администрации Ононского муниципального округа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Холуй–Базинская начальная общеобразовательная школа» ( далее - МБОУ «Холуй-Базинская НОШ») об обязании разработать и утвердить программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности, 

установил:

Прокурор Ононского района Бережко Д.И. обратился в суд с вышеуказанным иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к Комитету образования администрации Ононского муниципального округа, МБОУ «Холуй-Базинская НОШ», в обоснование требований указал, что прокуратурой района в ходе надзорной деятельности за исполнением требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в Ононском муниципальном округе, установлено, что МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» утвердила программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024-2026 гг. от 16.10.2024 г., которая не соответствует требованиям действующего законодательства в указанной сфере. Указывает, что в образовательном учреждении не реализуются организационные, правовые, технические, технологические, экономические и иные меры, направленные на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования, что негативно влияет на экономическую безопасностьне реализуются организационные, правовые, технические, технологические, экономические и иные меры, направленные на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования, что негативно влияет на экономическую безопасность. Просит суд возложить на МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» обязанность разработать и утвердить программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в соответствии с требованиями действующего законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Ононского района Козулин Н.О. исковые требования уточнил, просил суд возложить на МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» обязанность привести программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно внести дополнения о наличие зданий административного и административно-призводственного назначения, в том числе сведения об общей площади зданий, общем объеме зданий и отапливаемом объеме зданий; о количестве точек приема (поставки) электрической энергии, в том числе данные об их оснащении приборами учета, информация о количестве точек приема (поставки), оснащенных автоматизированной информационной измерительной системой, не оснащенных либо оснащенных с нарушением требований нормативной технической документации; о количестве точек поставки энергетических ресурсов на хозяйственные нужды, в том числе с разделением по видам энергетических ресурсов (электроэнергия, тепловая энергия, газ, холодное и горячее водоснабжение), в том числе данные об их оснащении приборами учета; сведения о потреблении используемых энергетических ресурсов по видам этих энергетических ресурсов; текущее состояние в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации; изменение уровня потерь энергетических ресурсов при их передаче или изменение потребления энергетических ресурсов для целей осуществления регулируемого вида деятельности в натуральном и денежном выражении по годам периода действия программы; изменение расхода энергетических ресурсов на хозяйственные нужды в натуральном выражении и денежном выражении по годам периода действия программы; перечень мероприятий, технологий, денежных средств, необходимых для реализации мероприятий организации в целях достижения целевых показателей программы.

Представитель ответчика директор МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление указала, что образовательное учреждение разработало и утвердило программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2025-2027 гг., поэтому в указанных в иске требованиях просит отказать. 

Представитель ответчика заместитель председателя Комитета образования администрации Ононского муниципального округа ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила суду отзыв на исковое заявление, в котором считает, что Комитет образования в данном случае является ненадлежащим ответчиком по делу, так как на основании распоряжения администрации муниципального района «Ононский район» здания школ переданы в оперативное управление образовательным организациям. Указывает, что в отношении Комитета образования никакие требования не заявлены. В удовлетворении исковых требований к комитету образования администрации Ононского муниципального округа просит отказать. 

Суд в силу ч.ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг); энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Здания, строения, сооружения, за исключением указанных в части 5 настоящей статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности (ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 261-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 261-ФЗ Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений должны включать в себя: показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении; требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям; требования к отдельным элементам, конструкциям зданий, строений, сооружений и к их свойствам, к используемым в зданиях, строениях, сооружениях устройствам и технологиям, а также требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений, так и в процессе их эксплуатации.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 261-ФЗ организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие: целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения; мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий; иные положения согласно требованиям частей 2 - 4 настоящей статьи.

Требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1.2 Федерального закона № 261-ФЗ).

Приказом Минэнерго России от 30.06.2014 № 398 утверждены требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации.

Настоящие требования к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе ее реализации (далее - Требования) разработаны во исполнение части 1.2 статьи 25 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и устанавливают требования к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (далее - организации), и отчетности о ходе ее реализации (далее - отчетность) (приложение № 2 к Приказу Минэнерго России от 30.06.2014 № 398).

Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - программа) формируется на бумажном носителе. Отчетность формируется на бумажном носителе и в электронном виде (п. 1.3 Требований).

Согласно п. 2.1 Требований форма программы состоит из формы паспорта программы согласно приложению № 1 к Требованиям, пояснительной записки, формы целевых и прочих показателей программы согласно приложению № 2 к Требованиям, формы перечня мероприятий, основной целью которых является энергосбережение и (или) повышение энергетической эффективности, согласно приложению № 3 к Требованиям.

В силу п. 2.2. Требований в пояснительной записке указывается:

1) полное наименование программы;

2) должность, фамилия, имя, отчество (при наличии), подпись должностного лица, утвердившего программу;

3) должность, подпись, фамилия, имя, отчество (при наличии) по каждому должностному лицу, с которым согласована программа;

4) информация об организации:

основные виды деятельности организации;

наличие зданий административного и административно-производственного назначения, в том числе сведения об общей площади зданий, общем объеме зданий и отапливаемом объеме зданий;

сведения о наличии автотранспорта и спецтехники;

сведения о количестве точек приема (поставки) электрической энергии, в том числе данные об их оснащении приборами учета, информация о количестве точек приема (поставки), оснащенных автоматизированной информационной измерительной системой, не оснащенных либо оснащенных с нарушением требований нормативной технической документации;

сведения о количестве точек поставки энергетических ресурсов на хозяйственные нужды, в том числе с разделением по видам энергетических ресурсов (электроэнергия, тепловая энергия, газ, холодное и горячее водоснабжение), в том числе данные об их оснащении приборами учета;

сведения о потреблении используемых энергетических ресурсов по видам этих энергетических ресурсов;

для организаций, осуществляющих деятельность, связанную с передачей и распределением электрической энергии, необходимо указывать показатели баланса электрической энергии, в том числе отпуск электрической энергии (отпуск из сети); потребление электрической энергии; отпуск электрической сети без учета "последней мили" и объема электрической энергии, отпущенной с шин генераторов; отпуск электрической энергии в соответствии с экономическим балансом электрической энергии по уровням напряжения, потери электрической энергии; технологические и нетехнологические потери электрической энергии, в том числе все показатели приводятся по уровням напряжения;

5) текущее состояние в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации;

6) информация о достигнутых результатах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации за последние 5 лет;

7) сравнение показателей деятельности организации с компаниями, достигшими наилучших показателей в аналогичной сфере деятельности, из числа российских и зарубежных компаний;

8) экономические показатели программы организации, включающие в себя:

затраты организации на программу в натуральном выражении;

затраты организации на программу в процентном выражении от инвестиционной программы;

источники финансирования программы как на весь период действия, так и по годам;

9) изменение уровня потерь энергетических ресурсов при их передаче или изменение потребления энергетических ресурсов для целей осуществления регулируемого вида деятельности в натуральном и денежном выражении по годам периода действия программы;

10) изменение расхода энергетических ресурсов на хозяйственные нужды в натуральном выражении и денежном выражении по годам периода действия программы;

11) изменение расхода моторного топлива автотранспортом и спецтехникой в натуральном выражении и денежном выражении, с разбивкой по годам действия программы;

12) фактические значения целевых показателей программы по годам периода действия программы;

13) распределение целевых показателей программы по направлениям деятельности организации в разрезе каждого года, их целевые и фактические значения;

14) сведения об увязке результатов реализации программы с вознаграждением сотрудников организации, в том числе через механизм ключевых показателей результативности (далее - КПР) для менеджеров и структурных подразделений по каждому направлению деятельности организации в разрезе каждого года, их целевые и фактические значения;

15) перечень мероприятий, технологий, денежных средств, необходимых для реализации мероприятий организации в целях достижения целевых показателей программы;

16) механизм мониторинга и контроля за исполнением КПР;

17) механизм мониторинга и контроля за исполнением целевых показателей программы;

18) иная информация.

Судом установлено, что в июне 2025 года прокуратурой Ононского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в Ононском муниципальном округе.

Постановлением администрации Ононского муниципального округа № 863 от 16 октября 2024 года утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024-2026 гг.

Согласно п. 2.1 муниципальной программы об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на 2024-2026 гг. в данную программу включены бюджетные организации и учреждения располагающиеся на территории Ононского муниципального округа.

16.10.2024 года директором МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024-2026 гг. МБОУ «Холуй-Базинская НОШ».

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024-2026 гг. МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» не соответствует требованиям действующего законодательства в указанной сфере, не содержит сведений:

о наличие зданий административного и административно-призводственного назначения, в том числе сведения об общей площади зданий, общем объеме зданий и отапливаемом объеме зданий;

о количестве точек приема (поставки) электрической энергии, в том числе данные об их оснащении приборами учета, информацию о количестве точек приема (поставки), оснащенных автоматизированной информационной измерительной системой, не оснащенных либо оснащенных с нарушением требований нормативной технической документации;

о количестве точек поставки энергетических ресурсов на хозяйственные нужды, в том числе с разделением по видам энергетических ресурсов (электроэнергия, тепловая энергия, газ, холодное и горячее водоснабжение), в том числе данные об их оснащении приборами учета;

сведения о потреблении используемых энергетических ресурсов по видам этих энергетических ресурсов;

текущее состояние в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации;

изменение уровня потерь энергетических ресурсов при их передаче или изменение потребления энергетических ресурсов для целей осуществления регулируемого вида деятельности в натуральном и денежном выражении по годам периода действия программы;

изменение расхода энергетических ресурсов на хозяйственные нужды в натуральном выражении и денежном выражении по годам периода действия программы;

перечень мероприятий, технологий, денежных средств, необходимых для реализации мероприятий организации в целях достижения целевых показателей программы.

Судом установлено, что, в образовательном учреждении не реализуются организационные, правовые, технические, технологические, экономические и иные меры, направленные на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования, что негативно влияет на экономическую безопасностьне реализуются организационные, правовые, технические, технологические, экономические и иные меры, направленные на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования, что негативно влияет на экономическую безопасность.

Реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должна способствовать сокращению потребления энергоресурсов организациями коммунального комплекса, следовательно, создавать предпосылки для снижения стоимости коммунальных услуг, предоставляемых конечному потребителю, а также способствовать снижению расходов, финансируемых из бюджетов различных уровней.

Однако, образовательное учреждение нарушает основные принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не содействует реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не способствует достижению целей законодательства в рассматриваемой сфере.

Исследованные в судебном заседании доказательства, представленные истцом, суд признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для рассмотрения дела по существу.

Следовательно, исковые требования прокурора Ононского района суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Как следует из Устава МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» учредителем образовательного учреждения является администрация Ононского муниципального округа.

Согласно п. 9.2 Устава за учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности собственник закрепляет объекты собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а так же иное имущество).

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, судом установлено, что здание школы передано в оперативное управление МБОУ «Холуй-Базинская НОШ», в связи с чем Комитет образования администрации Ононского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, требования по иску к Комитету не заявлены, в связи с чем суд исключает Комитет образования администрации Ононского муниципального округа из числа ответчиков.

Срок, установленный прокурором для исполнения решения суда, суд находит обоснованным и достаточным для устранения недостатков в программе энергосбережения.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец и ответчик - администрация Ононского муниципального округа в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты госпошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика – МБОУ «Холуй-Базинская НОШ». 

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ размер госпошлины составляет 20000 рублей. 

С учетом того, что МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» является бюджетным учреждением, суд полагает возможным в соответствии с п. 2 ст. 333.20 НК РФ освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ононского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» удовлетворить.

Возложить на МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» обязанность привести программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2024-2026 гг., утвержденную директором МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» 16 октября 2024 года в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно внести в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, следующие сведения:

о наличие зданий административного и административно-призводственного назначения, в том числе сведения об общей площади зданий, общем объеме зданий и отапливаемом объеме зданий;

о количестве точек приема (поставки) электрической энергии, в том числе данные об их оснащении приборами учета, информацию о количестве точек приема (поставки), оснащенных автоматизированной информационной измерительной системой, не оснащенных либо оснащенных с нарушением требований нормативной технической документации;

о количестве точек поставки энергетических ресурсов на хозяйственные нужды, в том числе с разделением по видам энергетических ресурсов (электроэнергия, тепловая энергия, газ, холодное и горячее водоснабжение), в том числе данные об их оснащении приборами учета;

сведения о потреблении используемых энергетических ресурсов по видам этих энергетических ресурсов;

текущее состояние в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации;

изменение уровня потерь энергетических ресурсов при их передаче или изменение потребления энергетических ресурсов для целей осуществления регулируемого вида деятельности в натуральном и денежном выражении по годам периода действия программы;

изменение расхода энергетических ресурсов на хозяйственные нужды в натуральном выражении и денежном выражении по годам периода действия программы;

перечень мероприятий, технологий, денежных средств, необходимых для реализации мероприятий организации в целях достижения целевых показателей программы.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

И.о. судьи А.В. Булгаков

Решение принято в окончательной форме 14 августа 2025 года.