Копия.

дело № 2а-599/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2018 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе

председательствующего судьи Ефремовой И.Б.

при секретаре Матовой Е.Н.

с участием представителя административного истца Томилова В.А.

представителей административных ответчиков ФИО1

ФИО2

административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Отделу Государственной инспекции Безопасности Дорожного Движения Отдела Министерства Внутренних Дел России по городу Нефтеюганску, Отделу Министерства Внутренних Дел России по городу Нефтеюганску, ФИО3 о признании незаконными действий по выдачи водительского удостоверения без всех разрешенных категорий на право управления транспортными средствами, обязании выдать водительское удостоверение со всеми разрешенными категориями на право управления транспортных средств, возмещении понесенных судебных расходов

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился с исковыми требованиями к Отделу Государственной инспекции Безопасности Дорожного Движения Отдела Министерства Внутренних Дел России по городу Нефтеюганску о признании незаконными действий по выдачи водительского удостоверения без всех разрешенных категорий на право управления транспортными средствами, обязании выдать водительское удостоверение с разрешенными категориями на право управления транспортными средствами - В, В1, С, С1, D, D1, ВЕ, СЕ, С1Е, DE, D1Е, М за счет средств ГИБДД ОМВД России по г. Нефтеюганску.

Требования мотивированы тем, что (дата) РЭО ГИБДД г. Нефтеюганска ему было выдано водительское удостоверение (иные данные) с открытыми категориями В, С, D, Е. Категория Е определена как составы транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям В,С, D. В связи с истечением срока действия указанного водительского удостоверения, он обратился в ОГИБДД ОМВД РФ по г. Нефтеюганску с заявлением о замене водительского удостоверения с указанием всех категорий на право управления транспортными средствами, какими он имеет право управлять. 11 января 2018 года ему выдано водительское удостоверение нового образца (иные данные) с открытыми категориями на право управления транспортных средств В, В1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М. Категории ВЕ, DE, D1Е, которые у него были открыты ранее, в новом водительском удостоверении открыты не были, в связи с чем он лишен права управлять транспортными средствами категории ВЕ, DE, в том числе, использовать профессиональнее навыки по своему прямому назначению, поскольку он работает в организации в должности водителя первого класса и управляет транспортными средствами с использованием указанных категорий. На его вопросы представитель ОГИБДД устно пояснил, что те программы, по которым он ранее обучался устарели и требуется переобучение. Каких-либо законных оснований для лишения его права управления транспортными средствами категорий ВЕ, DЕ не предоставлено, нарушений нормативных актов, регламентирующих порядок открытия или не открытия категорий, при замене удостоверения, не имеется. За восстановлением нарушенного права он был вынужден обратиться в суд, в связи с чем, за подачу административного искового заявления им уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей. Расходы по оплате услуг представителя составили 15 000 рублей. Указанные расходы он просит возместить за счет административного ответчика.

Определениями Нефтеюганского районного суда от 19 января 2018 года и от 05 февраля 2018 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Отдел Министерства Внутренних Дел России по городу Нефтеюганску, государственный инспектор РЭО ГИБДД ФИО3 (л.д.1,58).

В судебное заседание административный истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.40).

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца – адвокат Томилов В.А., действующий на основании ордера № от 16 января 2018 года (л.д.11,38), в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что в 2008 года истец прошел обучение по категории «Е», получил сертификат, в связи с чем 12 января 2008 года истцу была открыта категория Е к категориям ВСД. В связи с истечением срока действия вышеуказанного водительского удостоверения, 10 января 2018 года административный истец обратился за заменой водительского удостоверения. Истцу водительское удостоверение выдано без открытых категорий ВЕ и ДЕ. Истец необоснованно лишен указанных категорий на право управления транспортными средствами, так как п. 31 постановления Правительства Российской Федерации №1097 от 24 октября 2014 года, указывает, что должностное лицо РЭО ГИБДД обязано было, при выдаче административному истцу водительского удостоверения взамен старого удостоверения, лишь перенести в новое водительское удостоверение соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении. Предоставленное административным истцом медицинское заключение не указывает на наличие у ФИО4 ограничений к управлению транспортным средством. Дополнительно пояснил, что истец с 2006 года работает водителем первого класса и лишение его данных категорий влияет на его трудовую деятельность. В судебном заседании 05 февраля 2018 года со слов административного истца ему известно, что административный истец при обучении по категории Е, проходил обучение на автомобиле ЗИЛ-130, на других транспортных средствах, административный истец не обучался, так как законодательством это не предусматривалось. 

Представитель административного ответчика - Отдела Государственной инспекции Безопасности Дорожного Движения Отдела Министерства Внутренних Дел России по городу Нефтеюганску ФИО2, действующий на основании доверенности № от 29 января 2018 года (л.д.36-37), исковые требования не признал и пояснил, что ФИО4 в 2008 году прошел обучение и сдал экзамены по категории Е на автомобиле ЗИЛ-130, поэтому ему в 2008 году должна была быть открыта категория Е только к категории С. Административный истец по категории Е на транспортных средствах категорий В и D обучение не проходил, экзамены не сдавал. Категория Е к категориям В, D в 2008 году были административному истцу открыты ошибочно. Разделение обучения по категории Е к категориям С, В, D введено приказом №644 Минобразования от 02 апреля 1999 года «О вводе в действие примерных программ подготовки водителей транспортных средств», которые действовали с 01 мая 1999 года по 2008 год. В 2018 году, при замене административному истцу водительского удостоверения, вышеуказанная ошибка была выявлена и в новом водительском удостоверении указаны те категории автомобилей, право на управление которыми подтверждены. Поэтому действия должностного лица, выдавшего водительское удостоверение без открытых категорий ВЕ и DЕ являются законными.

Представитель административного ответчика - Отдела Министерства Внутренних Дел России по городу Нефтеюганску ФИО5, действующая на основании доверенности № от 27 декабря 2017 года (л.д.25-26), исковые требования не признала, ею предоставлены возражения, из которых следует, что в 2008 году ФИО4 водительское удостоверение с открытыми категориями ВЕ и DЕ выдано без прохождения обучения и сдачи экзаменов. Данный факт был установлен в 2018 года, при замене административным истцом водительского удостоверения, ранее сделанная ошибка была устранена, выдано удостоверение без открытых категорий ВЕ и DЕ. Поэтому действия должностного лица РЭО ГИБДД ОМВД России по городу Нефтеюганску являются законными. Понесенные административным истцом расходы не подлежат возмещению (л.д.63).

Административный ответчик – государственный инспектор РЭО ГИБДД ФИО3 в судебном заседании пояснила, что 10 января 2018 года от ФИО4 ею было принято водительское удостоверения для обмена в связи с истечением срока действия старого водительского удостоверения. Она проверила водительское удостоверение по базам и обратила внимание, что в водительском удостоверении указано об открытии категории Е к категориям В, С, D. Она проверила по протоколу, находящемуся в архиве и установила, что административный истец сдавал экзамены по категории Е только на транспортном средстве, относящемся к категории С. Она перепроверила данные архива, созвонившись с ДОСААФом. Поскольку доказательств о прохождении административным истцом обучения по категории Е к категориям В и D и сдачи экзаменов на транспортных средствах указанных категорий установлено не было, административному истцу было выдано удостоверение без открытых категорий ВЕ и DЕ.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что 12 января 2008 года РЭО г. Нефтеюганска административному истцу было выдано водительское удостоверение (иные данные) с открытыми категориями В, С, D, Е на срок до 12 января 2018 года. В данном водительском удостоверении указано, что категория Е открыта к категориям В, С, D (л.д.46-47).

10 января 2018 года истец обратился в ГИБДД ОМВД России по городу Нефтеюганску с заявлением о замене водительского удостоверения (иные данные) от (дата) в связи с окончанием срока, на который он был выдан (л.д.32).

11 января 2018 года административному истцу выдано водительское удостоверение (иные данные) без открытых категгорий ВЕ и DЕ.

Истец, считая, что действия должностного лица по выдачи водительского удостоверения без открытых категорий ВЕ и DЕ являются незаконными, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Правовые отношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами являются предметом правового регулирования Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ( в редакции на 12 января 2008 года), граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами (п. 1).

В силу ч. 2 ст. 25 указанного Федерального закона право на управление транспортными средствами предоставляется, в том числе: составами транспортных средств (категория "Е") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.

В соответствии со ст. 27 указанного Федерального закона право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона. Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации. Порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений на 12 января 2008 года был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года №1396 «Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений». Согласно указанному постановлению ( в редакции на 12 января 2008 года) к сдаче экзаменов для категории «Е» допускаются лица имеющие стаж управления транспортным средством категории "В", "С" или "D" не менее 12 месяцев. Подготовка водителей транспортных средств осуществляется на основе государственных образовательных стандартов и примерных учебных планов и программ, утвержденных Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации и Главным управлением Государственной инспекции (п.10); у кандидатов в водители, желающих получить право на управление транспортными средствами категории "Е" проверяются только навыки управления (п.19); практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен:

1) "А" - на мотоциклах;

2) "В" - на автомобилях, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8, способных по своим техническим характеристикам развивать скорость по крайней мере 100 километров в час;

3) "С" - на грузовых автомобилях с разрешенной максимальной массой свыше 7000 килограммов;

4) "D" - на автобусах, вместимость которых не менее 28 сидячих мест и длина не менее 7 метров;

5) "Е" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории:

"В" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

"С" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра;

"D" - на сочлененном автобусе (п.25).

Приказом Министерства внутренних дел №782 от 20 июля 2000 года утверждена Инструкция о порядке организации работы по приему квалифицированных экзаменов и выдачи водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, действовавшая на момент сдачи административным истцом квалификационных экзаменов и выдачи удостоверения в 2008 году.

Согласно указанной Инструкции, после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе "Е" водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "В", в графе "Особые отметки" производится запись "Е" к "В", если "С", то "Е" к "С", если "D" - "Е" к "D". Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "В", "С" и сочлененным автобусом, производится запись "Е" к "В, С, D" (п. 34).

В судебном заседании из пояснений представителя административного истца, списка группы курсантов №, сведений профессионального образовательного учреждения «Нефтеюганский учебный центр» установлено, что ФИО4 проходил обучение по программе подготовки водителей автотранспортных средств категории «Е» для лиц, имеющих право на управление транспортным средством категории «С», по окончании обучения и сдачи экзаменов получил свидетельство №. Обучение практическому вождению проходило на автопоезде, состоящем из автомобиля категории С – ЗИЛ-130, сцепленного с прицепом, разрешенная максимальная масса которого более 750 килограмм (л.д. 39, 48-49, 55).

Доказательств о прохождении административным истцом обучения по программе подготовки водителей автотранспортных средств категории «Е» для лиц, имеющих право на управлением транспортным средством категории В, D и сдачи квалификационных экзаменов по категории «Е» для лиц, имеющих право на управлением транспортным средством категории В, D, в судебном заседании не установлено.

Однако, в нарушение п. 34 Инструкция о порядке организации работы по приему квалифицированных экзаменов и выдачи водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел №782 от 20 июля 2000 года, административному истцу 12 января 2008 года выдано водительское удостоверение в котором в графе "Особые отметки" произведена запись о предоставлении ему права на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "В", "С", D" ( категория "Е" к "В, С, D").

С 01 сентября 2016 года приказом №995 Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.

В соответствии с п. 60 указанного регламента для предоставления государственной услуги основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в экзаменационное подразделение с заявлением и прилагаемыми документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, либо поступление заявления и копий документов, необходимых для предоставления государственной услуги, посредством Единого портала или из многофункционального центра.

По поступившему заявлению должностным лицом устанавливается личность заявителя, осуществляется проверка соответствия сведений, указанных в заявлении, представленным документам, полнота и правильность оформления документов (п.61). Представленные документы проверяются на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и наличие признаков подделки (п.62). Основаниями для начала административной процедуры по выдачи водительского удостоверения является, в том числе, решение о выдаче международного водительского удостоверения либо о выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения, принятое должностным лицом по результатам рассмотрения документов в соответствии с пунктами 60 - 75 Административного регламента (п.134.2).Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по выдачи водительского удостоверения являются: обращение заявителя, не прошедшего в установленном порядке соответствующего профессионального обучения (п.27.1); представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию (п.27.4).

В настоящее время порядок допуска к управлению транспортными средствами установлен постановлением Правительства Российской Федерации №1097 от 24 октября 2014 года, которым утверждены Правила проведения экзаменов на право управление транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.

В соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управление транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1097 от 24 октября 2014 года, национальные и международные водительские удостоверения с разрешающими отметками в соответствующих графах подтверждают наличие права на управление транспортными средствами следующих категорий и входящих в них подкатегорий, в том числе:

а) категория "A" - мотоциклы;

б) категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8, автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов, автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;

в) категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

г) категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя, автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

д) категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки, автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

е) категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;

ж) категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененные автобусы.

В соответствии с указанными Правилами, при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение (п.31). Российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в следующих случаях: если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка (п.35).

В судебном заседании установлено, что 12 января 2018 года при обращении административного истца с заявлением о замене водительского удостоверения, выданного 12 января 2008 года (иные данные), в котором имелась отметка об открытии категории Е к категориям В, С, D, должностным лицом ФИО3 установлено, что административный истец обучение по категории Е на транспортных средствах категории В, D не проходил, экзамены не сдавал, в связи с чем административному истцу выдано водительское удостоверение без открытых категорий ВЕ и DЕ.

Учитывая, что административный истец обучение по программе подготовки водителей автотранспортных средств категории «Е» для лиц, имеющих право на управлением транспортным средством категории В, D не проходил, квалификационные экзамены по категории Е на транспортных средствах, отнесенных к категориям В, D не сдавал, суд приходит к выводу, что действия должностного лица, выдавшего административному истцу водительское удостоверение без открытых категорий ВЕ и DЕ являются правомерными. Указанными действиями должностного лица прав административного истца по управлению транспортных средств, отнесенных к категориям ВЕ и DЕ не допущено, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В судебном заседании установлено, что административным истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей (л.д.6), по оплате услуг представителя в сумме 15 000 рублей (л.д. 19).

Поскольку административному истцу в удовлетворении исковых требований отказано, понесенные им расходы не подлежат возмещению административными ответчиками. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО4 к Отделу Государственной инспекции Безопасности Дорожного Движения Отдела Министерства Внутренних Дел России по городу Нефтеюганску, Отделу Министерства Внутренних Дел России по городу Нефтеюганску, ФИО3 о признании незаконными действий по выдачи водительского удостоверения без всех разрешенных категорий на право управления транспортными средствами, обязании выдать водительское удостоверение со всеми разрешенными категориями на право управления транспортных средств, возмещении понесенных судебных расходов отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы через Нефтеюганский районный суд.

Судья Нефтеюганского

районного суда подпись Ефремова И.Б.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2018 года.