Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Тамбов 06 июля 2021 года 

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1164/21 по административному иску Хваджа Хваджа Нематуллах к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконными и отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, *** года рождения, является гражданином Исламской Республики Афганистан, прибыл в Российскую Федерацию с целью проживания и осуществления трудовой деятельности.

08.12.2020 ФИО1 обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, а также с ходатайством о признании его беженцем.

По результатам рассмотрения заявлений решением УМВД России по Тамбовской области от 09.02.2021 ФИО1 отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах», 16.02.2021 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 12 Федерального закона № 4528-I.

ФИО1 обратился с административным иском в суд, в котором просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Тамбовской области от 16.02.2021 об отказе в предоставлении временного убежища, обязать предоставить временное убежище на территории Российской Федерации.

В административном иске ФИО1 указал, что его заявление о предоставлении временного убежища рассмотрено формально, оспариваемое решение принято без учета общественно-политической обстановки в Исламской Республике Афганистан, с нарушением международных правовых актов, ратифицированных Российской Федерацией.

В Афганистане военные действия фактически не прекращены и на сегодняшний день. В стране действуют движение «Талибан», террористические группы, включая «ИГИЛ». В стране боевики активно создают пункты вербовки и насильственного привлечения мужского населения в террористические группировки, в этих пунктах действуют базы подготовки.

ФИО1 не желает участвовать в военных действиях, опасается за свою жизнь, так как в условиях систематических террористических актов, системы вербовки в террористические группировки он может стать жертвой. Эти обстоятельства вынудили ФИО1 покинуть страну гражданской принадлежности.

Положение с правами человека в Афганистане общеизвестно, не может быть подвергнуто сомнению довод об опасности для жизни человека в зоне военных действий.

Поскольку решение об отказе в предоставлении временного убежища ФИО1 получил только 23.03.2021, он просит признать уважительными причины пропуска срока обращения в суд.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности ФИО2 требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Указал, что неблагоприятная обстановка в р.Афганистан общеизвестна, нежелание ФИО1 возвращаться в эту страну обоснованно. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась по изложенным в возражениях на иск основаниям. Считала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах». Объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения ФИО1 стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам ФИО1 не представлено. Административным истцом не исчерпаны меры по легализации на территории Российской Федерации посредством получения разрешительных документов для проживания. Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации. Подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному пп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах». Таким образом, оспариваемое решение вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции УМВД России по Тамбовской области, прав административного истца не нарушает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-I "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пп. 1 п. 1 ст. 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (п. 2 ст. 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, *** года рождения, уроженец ***, граждан ***, родной язык – фарси, вероисповедание – ислам, прибыл на территорию Российской Федерации 19.02.2019. Жена, дети, отец, мать – граждане р. Афганистан, проживают в данном государстве г. Кабуле.

08.12.2020 ФИО1 обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, а также с ходатайством о признании его беженцем.

Согласно опросного листа ФИО1 не желает вернуться в р. Афганистан, так как в данном государстве нестабильно, идет война, проживает его семья, которую нужно обеспечивать. В Россию ФИО1 прибыл в целях осуществления трудовой деятельности. В качестве фактов реальной угрозы безопасности проживания в р.Афганистан он указал, что рядом с местом его прежней работы произошел взрыв, погибло много людей.

В своих анкетных данных ФИО1 указал, что ни в каких политических, религиозных, военных или общественных организациях не состоит, религиозной деятельностью не занимался, органами власти не разыскивается. 

По результатам рассмотрения заявлений решением УМВД России по Тамбовской области от 09.02.2021 ФИО1 отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах».

Решением УМВД России по Тамбовской области от 16.02.2021 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 12 Федерального закона № 4528-I.

Из решения следует, что гуманных причин, позволяющих временно находиться на территории Российской Федерации в отношении ФИО1 не установлено. Причиной побудившей его выехать из р. Афганистан и нежелание возвращаться является не поиск убежища, а желание остаться на постоянное проживание в Российской Федерации.

Лицо, которое добровольно покидает свою страну, чтобы поселиться в другом месте, является мигрантом. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывания (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.

Суд не находит оснований для признания данного решения административного ответчика незаконным и подлежащим отмене. 

Оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству (Конвенции ООН от 28 июля 1951 года "О статусе беженцев", Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года) и практике Европейского Суда по правам человека (пункт 88 постановления от 12 декабря 2013 года по делу "Латипов (Latipov) против Российской Федерации", пункт 78 постановления от 3 марта 2011 года по делу "Эльмуратов (Elmuratov) против Российской Федерации").

ФИО1, являясь гражданином р. Афганистана, опасается последствий возвращения в страну, где, по его утверждению, существует реальная угроза для жизни и свободы вследствие внутреннего и международного конфликта, охватывающего всю территорию государства гражданской принадлежности, а также реальная угроза для него в случае возвращения на территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), стать жертвой жестоких видов обращения и наказания.

Между тем объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения административного истца не представлено ни административному ответчику, ни в ходе судебного разбирательства.

Согласно пп.3 п. 1 ст. 1 Федерального закона № 4528-I "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Оснований, предусмотренных ст. 12 Федерального закона № 4528-I, по настоящему делу не установлено, следовательно, оспариваемый отказ является правомерным.

По смыслу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность оснований судом установлена.

Сроки обращения в суд с административным иском соблюдены.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Хваджа Хваджа Нематуллах о признании незаконными и отмене решения УМВД России по Тамбовской области от 16.02.2021 об отказе в предоставлении временного убежища, обязании предоставить временное убежище на территории Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова 

Решение в окончательной форме изготовлено 07.06.2021 

Судья Е.С. Воронцова