УИД 18RS0001-01-2021-000920-20

Дело №12-91/2021

Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2021 года г.Ижевск

Судья Ленинского района г.Ижевска Удмуртской Республики Лучкин М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №11 по УР от 10.03.2021по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Межрайонной инспекции ФНС России №11 по УР по делу об административном правонарушении №56 от 10.03.2021, должностное лицо-ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа-20 000 руб. ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, считая его незаконным и необоснованным, мотивируя тем, что Инспекцией установлен факт выплаты обществом «УДС-Монолит» иностранному гражданину ФИО2 заработной платы наличными денежными средствами, что, по мнению налогового органа образует в действиях должностного лица, директора ООО «УДС-Монолит» ФИО1, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.25 КоАП РФ.

ФИО2 являлся работником ООО «УДС-Монолит», с ними заключен трудовой договор, получил заработную плату 200 руб., непосредственно наличными из кассы, не имели открытого счета в банке для получения заработной платы безналичным расчетом.

При этом трудовой договор с иностранцем заключен по российскому трудовому законодательству, поэтому порядок выплаты ему заработной платы регулируется ст.136 ТК РФ, согласно которой заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.Действия работодателя по выплате зарплаты нерезиденту формально являются валютной операцией, но прежде всего регулируются положениями трудового законодательства, которое обязывает выплатить зарплату работнику, даже если тот не пожелал воспользоваться своим правом на открытие счета в банке для соответствующих целей. По данной причине работодатель не мог обязать работника, в том числе иностранца, открыть счет в банке для осуществления расчетов по заработной плате, и в целях соблюдения норм трудового законодательства о порядке выплаты заработной платы вынуждено было в определенный период выплачивать заработную плату наличными денежными средствами.

Невозможность получать зарплату в кассе, обусловленная для нерезидента содержанием Федеральным законом от 10.12.2003 №173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле», представляет собой ограничение его прав по сравнению с работниками, которые на основании ст.136 ТК РФ могут по договоренности с работодателем выбирать междуналичным и безналичным способами выплаты заработной платы.

Специальные правила для отдельных категорий работников, если они влекут за собой ограничение их прав, в соответствии со ст.252 ТК РФ могут устанавливаться исключительно ТК РФ, либо в случаях и порядке, им предусмотренных. Поэтому положения валютного законодательства об обязательном использовании для совершения платежа счета, открытого нерезиденту в уполномоченном банке, могли бы считаться специальной нормой, подлежащей применению вместо общей нормы ст. 136 ТК РФ, если бы самим ТК РФ была предусмотрена возможность установления иным федеральным законом особых требований к осуществлению расчетов в рамках трудовых отношений с некоторыми категориями работников. 

Поскольку законодатель такой оговорки не сделал, необходимо констатировать, что положения Закона №173-Ф3 противоречат ТК РФ в той части, в которой они ограничивают право работников-нерезидентов на выбор удобного им способа выплаты заработной платы. В силу ст.5 ТК РФ в случае противоречий между Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется ТК РФ.

Руководствуясь изложенными обстоятельствами, работодатель в лице директора общества, ФИО1, основываясь на положениях ТК РФ, выплатил иностранцу, не сообщившему реквизиты счета в банке, заработную плату единственным возможным в такой ситуации способом - наличными.

Таким образом, выплата заработной платы иностранному гражданину производилась в полном соответствии с нормами трудового законодательства. При этом выплата заработной платы из кассы являлась временной и вынужденной мерой по причине отсутствия открытого счета в банке. Впоследствии заработная плата выплачивалась путем перевода в уполномоченный банк.

Фактические обстоятельства дела позволяют признать правонарушение малозначительным и применить положения ст.2.9 КоАП РФ. Размер суммы, выплаченной ФИО2 наличными денежными средствами, обязанность работодателя соблюдать требования трудового законодательства о выплате заработной платы, позволяет сделать вывод о том, что правонарушение не представляет существенной угрозы общественным отношениям в области валютного регулирования и валютного контроля. Пренебрежительное отношение должностного лица ФИО1, к исполнению установленных обязанностей и вредных последствий допущенного правонарушения отсутствует.

Податель жалобы ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела и изучив доводы жалобысуд приходит к следующему.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ). Частью 1 ст.15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных снарушением валютного законодательства РФ, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории РФ, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории РФ, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством РФ, что влечет наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.9 ст.1 Федерального закона №173-ФЗ от 10.12.2003 года «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее-Закон №173-ФЗ) к валютным операциям относится отчуждение резидентом в пользу нерезидента валюты РФ на законных основаниях, а также использование валюты РФ в качестве средства платежа.

Согласно ч.2 ст.14 этого законаесли иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами-резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком РФ, а также переводами электронных денежных средств.

Юридические лица - резиденты могут осуществлять без использования банковских счетов в уполномоченных банках расчеты с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации по договорам розничной купли-продажи товаров, а также расчеты при оказании физическим лицам - нерезидентам на территории Российской Федерации транспортных, гостиничных и других услуг, оказываемых населению.

Как следует из п.2.2 Инструкции Банка России от 30.05.2014 №153-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов», физическим лицам для совершения операций, не связанных с предпринимательской деятельностью или частной практикой, открываются текущие счета. В силу п.3.2 указанной Инструкции для открытия текущего счета физическому лицу - иностранному гражданину или лицу без гражданства помимо иных документов представляется миграционная карта и (или) документ, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в РФ, в случае если их наличие предусмотрено законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО1 к ответственности послужил выявленный МИФНС России №11 по УР факт осуществления ООО «УДС-Монолит» незаконных валютных операций, в связи с выдачей заработной платы работникам-нерезидентам наличными денежными средствами без использования банковского счета, а именно 29.08.2019ООО «УДС-Монолит» осуществило выплату заработной ФИО2 наличным расчетом в сумме 200 рублей, что подтверждаетсяведомостью от 29.08.2019, расходно-кассовым ордером №6 от 29.08.2019, чем был нарушен порядок осуществления валютных операций

Факт совершения административного правонарушения и виновность в его совершении ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнений, а именно: протоколом от 25.02.2021 об административном правонарушении; трудовым договором от 27.08.2019 между ООО «УДС-Монолит» и ФИО2; расходно-кассовым ордером №6 от 29.08.2019; платежной ведомостью и другими материалами дела.

Виновность в совершении указанного административного правонарушения ФИО1 в ходе рассмотрения жалобы не оспаривается.

Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит вывод должностного лица о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.25 КоАП РФ верным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела, обжалуемое постановление обоснованным.

Доводы заявителя о том, что требования валютного и трудового законодательства находятся в противоречии, и нормативно-правовое регулирование трудовых правоотношений не запрещает выплату заработной платы иностранному работнику-нерезиденту, суд считает несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с преамбулой Закона №173-ФЗ целью настоящего Федерального закона является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты РФ и стабильности внутреннего валютного рынка РФ как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества. Целями трудового законодательства, в соответствии со ст.1 ТК РФ, являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Таким образом, действие валютного законодательства, в составе которого находится, в том числе Федеральный закон №173-ФЗ, распространяет свое действие на более широкий круг правоотношений, при этом ни коем образом не ограничивает действие норм ТК РФ. Указанным Кодексом регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, а не правоотношения в сфере валютного регулирования. Возможность выплаты юридическим лицом-резидентом физическому лицу-нерезиденту заработной платы в наличной валюте РФ, минуя счет в уполномоченном банке, открытый в указанном порядке, валютным законодательством РФ не предусмотрен.

Кроме того, работодатель не лишен возможности выплаты заработной платы таким работникам (нерезидентам) путем перечисления на счет в уполномоченном банке, в связи с чем какие-либо противоречия, порождающие неясность правового регулирования между указанными федеральными законами, судом не усматриваются.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда. При этом суд должен установить, что при наличии совершенного правонарушения оно не представляет значительной опасности охраняемым законом правам и интересам лиц, общества, государства. 

С учетом того, что совершенное ФИО1, как должностным лицом, правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики в области национальной безопасности, на установленный охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере валютного контроля и защиты финансово-экономической безопасности, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений, суд не находит оснований для признания рассматриваемого правонарушения малозначительным.

Кроме того, доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО1 реальной возможности соблюсти требования действующего валютного законодательства, а также принять все меры, направленные на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности должностным лицом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Наказание ФИО1, как должностному лицу, назначено минимальное, предусмотренное санкцией ч.1 ст.15.25 КоАП РФ

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены вышеуказанного постановления не усматривается, а жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника Межрайонной инспекции ФНС России №11 по УР по делу об административном правонарушении №56 от 10.03.2021, которым должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.25 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1В-без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы 

через Ленинский районный суд г.Ижевска УР.

Судья: М.М. Лучкин