Дело № 12-94/2020

РЕШЕНИЕ

 ПО ПРОТЕСТУ ПРОКУРОРА НА ОПРЕДЕЛЕНИЕ 

О ВОЗВРАЩЕНИИ ПРОТОКОЛА ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ (вступило в законную силу)

13 октября 2020 года 

<

...>

Судья Черновского районного суда г.Читы Петров А.В.,

с участием прокурора Романовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита, в помещении суда, протест прокурора Черновского района г.Читы на определение мирового судьи судебного участка № 12 Черновского судебного района г.Читы от 11.09.2020г. о возвращении протокола об административном правонарушении на доработку, 

установил:

10.09.2020г. инспектором ОБППСП УМВД России по г.Чите ФИО1 в отношении гр.ФИО2, 20.09.1989г.р., уроженца г.Чита, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.9.1 КоАП РФ (Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества).

В дальнейшем указанный протокол со всеми материалами проверки был направлен для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 12 Черновского судебного района г.Читы, определением которого от 11.09.2020г. протокол был возвращен на доработку. При вынесении указанного определения мировой судья руководствовался тем, что срок уклонения ФИО2 от исполнения обязанности по прохождению мероприятий по диагностике, а также прохождения профилактических мероприятий, исчисляется с 26 февраля 2019 года и составляет, согласно ст.4.5 КоАП РФ, один год. 

Таким образом, согласно определения мирового судьи, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности истек 26 февраля 2020 года, протокол об административном правонарушении направлен мировому судье за сроками привлечения к административной ответственности, в связи с чем подлежит возвращению должностному лицу его составившему для решения вопроса о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным определением мирового судьи от 11.09.2020г., прокурором Черновского района г.Читы был принесен на него протест с требованием отменить указанное определение и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. При этом свой протест прокурор мотивирует тем, что согласно положений ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

При этом в случаях, предусмотренных ст.6.9.1 КоАП РФ, лицо, привлеченное к административной ответственности за уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации, если оно не посещает или самовольно покинуло медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации либо не выполнило более двух раз предписания лечащего врача, может быть привлечено к административной ответственности неоднократно в течение всего периода исполнения возложенной судом обязанности.

Из протокола об административном правонарушении от 10.09.2020г. следует, что ФИО2 вменяется уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации с апреля 2020 года, согласно данным уведомления ГАУЗ ЗКНД от 02.09.2020г. Таким образом, по мнению прокурора, вывод мирового судьи о том, что срок давности по вменяемому ФИО2 правонарушению истек, нельзя признать обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.10 КоАП РФ, прокурор просит суд отменить оспариваемое определение от 11.09.2020г. мирового судьи судебного участка № 12 Черновского судебного района г.Читы о возвращении протокола об административном правонарушении, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Романова Е.Е. заявленный протест поддержала, пояснила аналогичное вышеизложенному, просила оспариваемое определение мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

ФИО2, Отдел полиции «Черновский» УМВД России по г.Чите о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещались надлежащим образом, в суд явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявляли, причин неявки не сообщили. Вместе с тем, их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.6.9.1 КоАП РФ уклонение от прохождения лечения от наркомании или медицинской и (или) социальной реабилитации лицом, освобожденным от административной ответственности в соответствии с примечанием к статье 6.9 настоящего Кодекса, либо уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации лицом, на которое судьей возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, - влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток.

Согласно примечания к данной ст.6.9.1 КоАП РФ лицо считается уклоняющимся от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, если оно не посещает или самовольно покинуло медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации либо не выполнило более двух раз предписания лечащего врача.

Объектом указанного правонарушения является здоровье населения.

В соответствии со ст.54 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" государство гарантирует больным наркоманией оказание наркологической помощи и социальную реабилитацию, при этом наркологическая помощь больным наркоманией включает профилактику, диагностику, лечение и медицинскую реабилитацию.

Наркологическая помощь больным наркоманией оказывается при наличии их информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, а больным наркоманией несовершеннолетним - при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство одного из родителей или иного законного представителя (за исключением установленных законодательством РФ случаев приобретения несовершеннолетними полной дееспособности до достижения ими 18-летнего возраста).

Кроме этого, ст.1 указанного Закона содержит следующие понятия:

- наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества;

- больной наркоманией - лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с Законом о наркотических средствах и психотропных веществах, поставлен диагноз "наркомания";

- лечение больных наркоманией - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений наркомании либо связанных с ней состояний, восстановление или улучшение здоровья, трудоспособности и качества жизни;

- реабилитация больных наркоманией - комплекс мероприятий медицинского, психологического и социального характера, направленных на полное или частичное восстановление нарушенных вследствие потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача функций пораженного органа либо системы организма и (или) компенсацию утраченных функций, а также максимально возможное восстановление и (или) формирование социальных навыков и навыков психологической устойчивости;

- профилактические мероприятия - мероприятия, направленные на предупреждение потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача и укрепление психического здоровья лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача;

- побуждение больных наркоманией к лечению от наркомании и реабилитации - комплекс правовых и организационных мероприятий, направленных на создание дополнительных стимулов для больных наркоманией принимать решение о лечении от наркомании и медицинской и (или) социальной реабилитации.

На больных наркоманией, находящихся под диспансерным наблюдением и продолжающих потреблять наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо уклоняющихся от лечения, а также на лиц, привлеченных к административной ответственности и нуждающихся в лечении от наркомании, по решению суда может быть возложена обязанность пройти лечение от наркомании и могут быть назначены иные меры, предусмотренные законодательством РФ.

Контроль за исполнением лицом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача в медицинской организации и (или) учреждении социальной реабилитации возлагается на органы, должностными лицами которых составляются протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.9.1 КоАП РФ (Постановление Правительства РФ от 28.05.2014 N 484 "Об утверждении Правил контроля за исполнением лицом возложенной на него судом при назначении административного наказания обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача").

Основанием для постановки лица на учет в уполномоченном органе является вступившее в законную силу постановление суда. После получения из суда копии постановления медицинская организация и (или) учреждение социальной реабилитации в течение трех дней направляют в уполномоченный орган указанную копию с отметкой о начале исполнения лицом обязанности. В день поступления копии постановления суда в уполномоченном органе осуществляется регистрация лица в журнале учета лиц, на которых возложена обязанность, и заводится учетная карточка, о чем уполномоченный орган в течение трех дней направляет уведомление в медицинскую организацию и (или) учреждение социальной реабилитации.

Контроль за исполнением лицом обязанности осуществляется уполномоченным органом по месту жительства лица, на которое возложена обязанность, в течение всего срока исполнения лицом обязанности. При этом в целях контроля уполномоченный орган запрашивает в медицинской организации и (или) учреждении социальной реабилитации информацию об исполнении лицом обязанности. Периодичность направления запросов определяется уполномоченным органом исходя из назначенных сроков исполнения лицом обязанности.

Медицинская организация и (или) учреждение социальной реабилитации в течение трех дней со дня установления соответствующего факта направляют в уполномоченный орган уведомление либо об уклонении лица от исполнения обязанности либо о завершении исполнения лицом обязанности. При смене места жительства лица, на которое возложена обязанность, до истечения срока исполнения обязанности контроль за исполнением обязанности осуществляет уполномоченный орган по новому месту жительства лица, на которое возложена обязанность.

Объективная сторона правонарушения состоит в бездействии - уклонении от прохождения лечения от наркомании или медицинской и (или) социальной реабилитации лицом, освобожденным от административной ответственности в соответствии с примечанием к ст. 6.9 КоАП РФ, либо уклонении от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации лицом, на которое судом возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно. Виновный сознает, что он осуществляет противоправные действия, предвидит их вредные последствия и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает либо относится к ним безразлично. Субъектом правонарушения в настоящем случае является ФИО2

Согласно ч. 1 п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из протокола об административном правонарушении следует, что основанием для возбуждения в отношении ФИО2 производства по делу об административном правонарушении по ст. 6.9.1 КоАП РФ послужило то, что он длительное время уклоняется от обязательного лечения от наркомании в связи с потреблением наркотических средств без назначения врача, обязанность прохождения которого была на него возложена постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Центрального судебного района г. Читы от 09 февраля 2019г. (л.д.__).

Согласно оспариваемого определения мирового судьи, основанием для возвращения протокола и иных материалов дела в административный орган послужило то, что направленный в суд протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 6.9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2, составлен за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Однако диспозиция п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ не предусматривает такого основания для возврата протокола об административном правонарушении, как поступление материалов на рассмотрение судье по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, согласно правовой позиции изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 года (ответ на вопрос N 6) статьей 6.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации лицом, на которое судом возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ. При этом лицо считается уклоняющимся от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации, если оно не посещает или самовольно покинуло медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации либо не выполнило более двух раз предписания лечащего врача.

Объективная сторона названного административного правонарушения характеризуется уклонением лица от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации.

Как разъяснено в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) лица имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Противоправное деяние, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.9.1 КоАП РФ, может являться длящимся в зависимости от объективной стороны соответствующего деяния.

Так, длящимся правонарушением признается непосещение лицом, на которое судом возложена соответствующая обязанность, медицинской организации или учреждения социальной реабилитации.

Длящимся правонарушением также является самовольное оставление лицом, привлеченным к административной ответственности, медицинской организации или учреждения социальной реабилитации, поскольку такое деяние влечет непосещение лицом соответствующей организации или учреждения.

В указанных случаях лицо, привлеченное к административной ответственности за уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, может быть привлечено к административной ответственности неоднократно в течение всего периода исполнения возложенной судом обязанности.

Как следует из доводов заявленного протеста и представленных материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Центрального судебного района г. Читы от 09.02.2019г. ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 4 000 рублей, и на него возложены обязанности: пройти диагностику, профилактические мероприятия, в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача путем обращения для постановки на учет в ГУЗ «Краевой наркологический диспансер» (

<

...>).

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, по истечении которых лицо не может быть привлечено к административной ответственности, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, составляет 1 год со дня совершения правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от 10.09.2020г. следует, что ФИО2 вменяется уклонение длительное время от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации, согласно данным уведомления ГАУЗ ЗКНД, с апреля 2020-го года. 

То обстоятельство, что в постановлении от 09.02.2019 г. мировым судьей определен порядок его исполнения, в части явки ФИО2 в медицинское учреждение в течение пяти дней с момента вступления постановления в законную силу, не свидетельствует, что протоколом об административном правонарушении вменяется нарушение данного срока.

Таким образом, вывод мирового судьи судебного участка №12 о том, что вменяемое ФИО2 правонарушение не является длящимся и срок давности по нему истек, нельзя признать состоятельным.

При таких обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка N 12 Черновского судебного района г. Читы от 11 сентября 2020 года подлежит отмене, а дело направлению мировому судье на новое рассмотрение со стадии принятия административного материала.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Протест прокурора Черновского района г.Читы удовлетворить:

Определение мирового судьи судебного участка №12 Черновского судебного района г. Читы от 11 сентября 2020 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1 КоАП РФ, отменить, материалы дела направить мировому судье судебного участка № 12 Черновского судебного района г. Читы на новое рассмотрение со стадии принятия административного материала.

Судья: А.В. Петров