Дело № 2а-3567/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе 

председательствующей судьи – Яичниковой А.В.,

при секретаре – Аджиеве А.Х.,

с участием административного истца ФИО4, её представителя - ФИО5,

представителя административного ответчика мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО6,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело по административному иску ФИО4 к мэрии муниципального образования города Черкесска о признании решения незаконным и возложении обязанности признать малоимущими,

установил:

ФИО4 обратилась в Черкесский городской суд с административным иском к мэрии муниципального образования города Черкесска о признании решения незаконным и возложении обязанности признать малоимущими. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 обратилась в Мэрию муниципального образования г. Черкесска с заявлением о признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Письмом от 24.07.2018г. № 264 административному истцу отказано в признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях принятия па учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26.03.2007 N 14-РЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда но договорам социального найма". Основанием для отказа послужило непредоставление административным истцом сведений о бывшем муже - ФИО1, в частности копии всех основных страниц паспорта, справки КЧР ГУП «Техинвентаризация» о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности, сведения о его ежемесячных доходах. Решение об отказе выражено Постановлением мэрии муниципального образования г. Черкесска от 23.07.2018г. № 377 «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования города Черкесска от 20.07.2018г. № 11». В силу ст. 1 Закона 14-РЗ членами семьи гражданина-заявителя являются проживающие совместно с гражданином его супруг, дети, родители, другие родственники и, в исключительных случаях, иные лица, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство с заявителем, признанные членами семьи в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, действующее законодательство не относит бывших супругов к членам семьи гражданина-заявителя. Соответственно у административного истца отсутствовала обязанность по представлению сведений о бывшем муже - ФИО1, в том числе копии всех основных страниц паспорта, справки КЧР ГУП «Техинвентаризация» о наличии или отсутствии жилых помещений па праве собственности, сведения о его ежемесячных доходах, а отказ административного ответчика в признании административного истца и членов ее семьи малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма незаконен. Просит суд: признать незаконным и отменить решение административного ответчика - Постановление мэрии муниципального образования г. Черкесска от 23.07.2018г. № 377 «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования города Черкесска от 20.07.2018г. № 11», в части, касающейся административного истца; обязать административного ответчика признать ФИО4 и членов ее семьи, ФИО2 и ФИО3, малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, и принять ФИО4 и членов ее семьи, ФИО2 и ФИО3, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца представил суду ходатайство, в соответствии с которым просил суд взыскать с административного ответчика мэрии муниципального образования города Черкесска в пользу ФИО4 понесенные расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей. 

В судебном заседании административный истец ФИО4, её представитель - ФИО5 поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. В судебном заседании ФИО4 пояснила, что обратилась в мэрию МО г. Черкесска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, где ей дали перечень документов, пояснив при этом, что если ФИО4 в разводе, то необходимо предоставить свидетельство о расторжении брака. Позднее она донесла копию трудовой книжки. При приеме документов не разъяснялась необходимость предоставления документов на бывшего супруга. 

Представитель административного ответчика мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО6 представил суду письменные возражения, которые поддержал в полном объеме и просил в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности и законности заявленных требований.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

В соответствии со ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

1) учет муниципального жилищного фонда;

3.1) ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 ст.57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище (Постановление Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 года № 20-П, определения от 15 февраля 2005 года № 17-0, от 5 марта 2009 года № 376-О-П).

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно СТ.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Помимо этого, согласно п.14 ч.1 ст. 16.1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского округа имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Данные нормы законодательства органом местного самоуправления не выполнены.

В судебном заседании установлено, что 28 июня 2018 года ФИО4 обратилась в Мэрию муниципального образования г. Черкесска с заявлением о признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 23.07.2018 № 377 «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учёту, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования города Черкесска от 20.07.2018 № 11», ФИО4 и членам её семьи (2-м дочерям) было отказано в признании их малоимущими в целях принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26.03.2007 № 14-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учёт и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

В письме от 24.07.2018 № 264 были изложены основания отказа в признании ФИО4 и членов её семьи (дочерей ФИО2 и ФИО3) малоимущими в целях принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Основанием для отказа послужило непредоставление административным истцом сведений о бывшем муже - ФИО1, в частности копии всех основных страниц паспорта, справки КЧР ГУП «Техинвентаризация» о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности, сведения о его ежемесячных доходах.

В соответствии со ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии па учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 вышеназванной статьи.

В нарушение ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ административного ответчика не содержит обязательную ссылку на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи.

В Карачаево-Черкесской Республике порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, урегулирован Законом КЧР от 26.03.2007 года № 14-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

В соответствии со ст. 2 Закона 14-РЗ для признания граждан малоимущими и определения размера дохода и стоимости имущества граждане подают заявление о признании граждан малоимущими в уполномоченный орган по месту жительства.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1. паспорт гражданина или иной документ, удостоверяющий его личность;

2. документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения и др.);

3. копии налоговых деклараций о доходах за 12 месяцев, предшествующих подаче заявления, заверенных налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании гражданина малоимущим;

4. в случае, когда у гражданина-заявителя или членов его семьи имеются основания для исключения из доходов суммы уплачиваемых алиментов, гражданин представляет документы, подтверждающие сумму уплачиваемых алиментов за расчетный период;

5. в случае, когда у гражданина-заявителя или членов его семьи имеются основания, по которым не должны учитываться доходы лиц. указанных в части 4 статьи 3 настоящего Закона, гражданин представляет документы, подтверждающие эти основания;

6. документы, подтверждающие получение гражданнном-заявителем или членами его семьи государственной социальной помощи, жилищных субсидий или других социальных пособий. Уполномоченный орган вправе самостоятельно запрашивать соответствующую информацию о доходах этих граждан у органов, производящих оценку доходов и назначение соответствующих пособий или субсидий;

7. копии документов, подтверждающих правовые основания владения заявителем и членами его семьи подлежащим налогообложению движимым и недвижимым имуществом на праве собственности и содержащих сведения о налогооблагаемом имуществе (основания приобретения, вид собственности, доля собственности и др.);

8. копии документов из налоговых органов и (или) организаций технической инвентаризации, подтверждающих сведения о стоимости принадлежащего на правах собственности заявителю и членам его семьи налогооблагаемого недвижимого имущества;

9. копии документов, подтверждающих сведения о категории принадлежащего заявителю и членам его семьи на правах собственности налогооблагаемого движимого имущества, определяемой для целей исчисления налоговой ставки по транспортному налогу, и копии документов о размере уплачиваемого транспортного налога;

В силу ст. 1 Закона 14-РЗ членами семьи гражданина-заявителя являются проживающие совместно с гражданином его супруг, дети, родители, другие родственники и, в исключительных случаях, иные лица, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство с заявителем, признанные членами семьи в соответствии с действующим законодательством.

Из вышесказанного следует, что действующее законодательство не относит бывших супругов к членам семьи гражданина-заявителя.

Соответственно у административного истца отсутствовала обязанность по представлению сведений о бывшем муже - ФИО1, в том числе копии всех основных страниц паспорта, справки КЧР ГУП «Техинвентаризация» о наличии или отсутствии жилых помещений па праве собственности, сведения о его ежемесячных доходах.

С момента расторжения брака бывший супруг утратил статус члена семьи и сведения о нем, о его доходах, его персональные данные и т.д. административный истец не обязан предоставлять. Кроме того, возможно после расторжения брака бывшие супруги не поддерживают дружеских отношений и бывший супруг просто откажет предоставлять какие-либо данные о себе своему бывшему супругу.

Неверное толкование действующего законодательства привело к принятию административным ответчиком незаконного отказа в признании административного истца и членов ее семьи малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма незаконен.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Просьба истца о взыскании с ответчика денежных средств в возмещение судебных расходов по оплате услуг представителя подлежит удовлетворению. 

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В данном случае административный истец уплатил своему представителю 20 000 рублей за оказание юридической помощи по настоящему делу (за устные консультации, подготовку документов, подачу иска и участие в суде первой инстанции). Ответчик не заявил о чрезмерности данной суммы. По убеждению суда понесённые истцом судебные расходы на оплату услуг представителя являются несколько завышенными. Исходя из степени сложности настоящего дела, количества состоявшихся по нему судебных заседаний и сложившихся в регионе расценок на юридические услуги, в том числе тарифных ставок, утверждённых Советом Адвокатской палаты Карачаево-Черкесской Республики, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца 10 000 рублей в возмещение судебных расходов на представителя.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 к мэрии муниципального образования города Черкесска о признании решения незаконным и возложении обязанности признать малоимущими - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление мэрии муниципального образования г. Черкесска от 23.07.2018г. № 377 «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования города Черкесска от 20.07.2018г. № 11», в части, касающейся ФИО4.

Обязать мэрию муниципального образования города Черкесска признать ФИО4 и членов ее семьи: ФИО2 и ФИО3, малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, и принять ФИО4 и членов ее семьи: ФИО2 и ФИО3, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Взыскать с мэрии муниципального образования в пользу ФИО4 понесенные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2018 года.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова