Мировой судья Судникович Л.А. к делу № 12-180/21

61MS0205-01-2020-004314-28

Р Е Ш Е Н И Е

03 марта 2021 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области В.В. Верещагина,

с участием привлекаемого лица руководителя ЗАО «ТД «Таганрог» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника УПФР в г.Таганроге Ростовской области ФИО2 на постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №12 от 26.01.2021г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении руководителя ЗАО «ТД «Таганрог» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №12 от 26.01.2021г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП, в отношении руководителя ЗАО «ТД «Таганрог» ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, начальником УПФР в г.Таганроге Ростовской области ФИО2 подана в суд жалоба, в которой она просит о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение в связи с тем, что, по ее мнению, данное постановление является незаконным и необоснованным, при этом мировым судьей была дана неправильная оценка всем обстоятельствам дела.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 просил суд постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №12 от 26.01.2021г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении руководителя ЗАО «ТД «Таганрог» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу начальника УПФР в г.Таганроге Ростовской области ФИО2 без удовлетворения. Полагал, что вынесенный судебный акт является законным и не подлежит отмене.

Выслушав привлекаемое лицо, изучив доводы жалобы, материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

Пунктом 1 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2 указанной статьи страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены названным Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как усматривается из материалов дела, в отношении руководителя ЗАО «ТД «Таганрог» ФИО1 должностным лицом административного органа 15.12.2020г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в связи с тем, что названным лицом в нарушение требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» форма СЗВ-СТАЖ на застрахованных лиц за период - 2019 год была сдана в УПФР в г.Таганроге Ростовской области 06.10.2020г., в то время как согласно п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ее надлежало сдать не позднее 02.03.2020г.

Прекращая производство по данному делу об административном правонарушении, мировой судья в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №12 исходил из следующего.

Протокол об административном правонарушении №11566 от 15.12.2020г. составлен в отношении ФИО1 в его отсутствие, при этом из материалов дела следует, что уведомление о времени и месте составления было получено ФИО1 после составления протокола, а именно, 17.12.2020г. Мировой судья пришел к выводу, что у должностного лица на момент составления указанного протокола отсутствовали доказательства надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени его составления, в связи с чем протокол об административном правонарушении №11566 от 15.12.2020г. был составлен с существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ,

Доводы жалобы о том, что у суда не имелось оснований для прекращения производства по делу, поскольку, по мнению подателя жалобы, факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, не могут повлечь за собой отмену вынесенного постановления в связи со следующим.

В п.10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее). 

Вместе с тем п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строго административного наказания, только в одном случае – когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применения административного правонарушения.

По жалобе должностного лица состоявшееся решение по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Вместе с тем, исходя из положений ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, были выявлены 02.03.2020г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 02.03.2021г.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках дела об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации.

На момент рассмотрения данного дела в Таганрогском городском суде Ростовской области срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек, возможность обсуждения вопроса о наличии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, после истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, положениями КоАП РФ не предусмотрена.

В связи с изложенным доводы жалобы о том, что постановление мирового судьи вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, подлежат отклонению.

При таком положении и с учетом невозможности в силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены постановления мирового судьи от 26.01.2021г. и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №12 от 26.01.2021г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении руководителя ЗАО «ТД «Таганрог» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу начальника УПФР в г.Таганроге Ростовской области ФИО2 - без удовлетворения. 

Судья Верещагина В.В.