Дело № 5-159/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ст. Тбилисская 28 ноября 2017 года 

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Российской Федерации Нечаев Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – фармацевта ООО «Ленмедснаб-Доктор W» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

В Тбилисский районный суд из отдела МВД России по Тбилисскому району поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – фармацевта ООО «Ленмедснаб-Доктор W» ФИО1, по тем основаниям, что она 19 сентября 2017 года в 16 часов 13 минут, являясь фармацевтом аптечного пункта ООО «Ленмедснаб-Доктор W», расположенного по адресу: 

<

адрес>, находясь в помещении указанного аптечного пункта осуществила реализацию лекарственного препарата «Кеторол 10 мг» по цене 42 рубля, свободная реализация которого запрещена или ограничена, чем нарушила Приказ Минздравсоцразвития № 785 от 14.12.2005 года. 

Действия ФИО1 должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении квалифицированы по ст. 14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, хотя должным образом была уведомлена о времени и месте его проведения. О причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила.

Представитель отдела МВД России по Тбилисскому району в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. 

Суд считает возможным рассмотреть указанное дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лица привлекаемого к административной ответственности и представителя отдела МВД России по Тбилисскому району, поскольку они были надлежащим образом извещены о дне и времени судебного заседания.

Исследовав представленные материалы, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Как видно из материалов дела, 03 октября 2017 года административным органом был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.2 КоАП РФ в отношении фармацевта ООО «Ленмедснаб-Доктор W» ФИО1, по тем основаниям, что она 19 сентября 2017 года осуществила реализацию лекарственного препарата «Кеторол 10 мг», без рецепта врача.

Согласно с. 29.1 КоАП РФ, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 52 Федерального закона от 12.04.2010 года № 61 - ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее по тексту - Закон № 61 - ФЗ), установлено, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Порядок розничной торговли лекарственными препаратами закреплен в статье 55 Закона № 61 - ФЗ.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года 

№ 1081 (далее по тексту - Положение о лицензировании), осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет 

за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При 

этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Статьей 14.2 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Из материалов дела следует и установлено судом, что административным органом был выявлен факт продажи должностным лицом лекарственного средства (Кеторол) без рецепта врача, что является нарушением пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1081, статей 52, 55 Федерального закона от 12.04.2010 года № 61 - ФЗ «Об обращении лекарственных средств». 

На основании пункта 2.1 Приказа Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 года № 785 «О Порядке отпуска лекарственных средств» (документ утратил силу 21.09.2017, в 

связи с изданием Приказа Минздрава России от 11.07.2017 N 403н), все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только 

по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.

В протоколе об административном правонарушении административный орган квалифицирует указанное действие привлекаемого к ответственности лица по статье 14.2 КоАП РФ. Однако, Федеральным законом от 25.11.2013 года № 317 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации» с 01.01.2014 введена в действие статья 14.4.2 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушение законодательства об обращении лекарственных средств.

Частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

Под юрисдикцию статьи 14.4.2 КоАП РФ подпадают отношения, связанные, в том числе, с соблюдением порядка реализации лекарственных средств (специальный состав по 

отношению к лицам, осуществляющим лицензируемые виды деятельности).

Такой порядок прямо установлен статьей 55 Закона № 61-ФЗ. При этом, частью 2 статьи 55 Закона № 61-ФЗ предусмотрена необходимость соблюдения требований Правил отпуска лекарственных препаратов (в частности, применительно к обстоятельствам данного дела, пункта 2.1 названных Правил), нарушение которых вменено ФИО1.

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих 

норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, установлена другими статьями Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной 

Кодексом.

Таким образом, статья 14.4.2 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к статье 14.1 КоАП РФ, поскольку осуществление деятельности, для которой необходимо наличие фармацевтической лицензии, является одновременно нарушением законодательства об обращении лекарственных средств (порядка розничной торговли лекарственными препаратами), и образует объективную сторону правонарушения, выделенного в отдельный состав – статьи 14.4.2 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1, в случае подтверждения указанных в протоколе обстоятельств надлежаще собранными доказательствами, должны были быть квалифицированы по ч. 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, а не по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 23.81 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.4.2 данного Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, и его территориальные органы. 

Таким образом, в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, не относится к компетенции районных судов, районный суд не имеет правовых оснований для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ. 

Кроме того, судом установлено, что в отношении привлекаемого к ответственности должностного лица фактически была проведена проверка, в нарушение требований действующего законодательства.

В частности, согласно требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проведение плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей необходимо согласовывать с органами прокуратуры.

В данном случае указанное согласие получено не было.

При этом суд критически относится к имеющему в материалах дела рапорту инспектора ГИАЗ Отдела МВД России по Тбилисскому району ФИО2 о том, что им и оперуполномоченным ОЭБ и ПК Отдела МВД России по Тбилисскому району ФИО3 19 сентября 2017 года было получено сообщение от физического лица ФИО4 о совершении административного правонарушения – продажи в аптечном пункте ООО «Ленмедснаб-Доктор W» лекарственного препарата «Кеторол», поскольку в данном случае их действия носили именно характер проверки. 

Так, в производстве Тбилисского районного суда имеется еще одно дело об административном правонарушении в отношении фармацевта аптечного пункта ООО «Фармания» ФИО5 по ст. 14.2 КоАП РФ, по факту продажи ею лекарственного препарата «Кеторол», имевшие место так же, как и в рассматриваемом случае 19 сентября 2017 года тому же физическому лицу ФИО4 с незначительной разницей во времени, что засвидетельствовано в кассовых чеках, имеющихся в материалах дела. Суду представляются нелогичными действия ФИО4, купившего в двух разных аптечных пунктах одно и то же лекарственное средство одинаковой дозировки в промежутке получаса между покупками, и по собственной инициативе сообщившего об этом в правоохранительные органы, спустя неделю сохранив и предоставив чеки о произведенных покупках.

Указанные фактические обстоятельства позволяют суду сделать вывод о грубых нарушениях действующего законодательства со стороны лица, составившегося протокол об административном правонарушении, которым фактически была проведена проверка в нарушении требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.5-29.11 КоАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административных правонарушениях в отношении должностного лица – фармацевта ООО «Ленмедснаб-Доктор W» - ФИО1 по ст. 14.2 КоАП РФ прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение 10 суток после его вынесения.

Судья \подпись\

Копия верна: Судья Е.А. Нечаев