Дело № 7-14/2026 судья Андрусенко Е.В.

69RS0013-01-2025-000767-87

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 09 февраля 2026 года

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главного врача ГБУЗ «Кимрская центральная районная больница» ФИО1 на постановление судьи Кимрского городского суда Тверской области от 17 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ Тверской области «Кимрская центральная районная больница»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Кимрского городского суда Тверской области от 17 ноября 2025 года ГБУЗ Тверской области «Кимрская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, и.о. главного врача ГБУЗ «Кимрская центральная районная больница» ФИО1 просит постановление судьи городского суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает на то, что ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» является Государственным бюджетным лечебно-профилактическим некоммерческим учреждением Тверской области, имущество учреждения является собственностью Тверской области и закреплено за ним на праве оперативного управления. Источником формирования финансовых средств являются субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) и субсидии на иные цели. Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств. Кроме того, учреждение не является получателем бюджетных средств и участником бюджетного процесса, а, следовательно, не имеет других полномочий, предусмотренных ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ, кроме как обращаться в Министерство здравоохранения Тверской области, как к учредителю, с просьбой о выделении дополнительного финансирования для проведения работ, требующих больших финансовых затрат. Указывает на то, что ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» на протяжении 2022-2025 гг. неоднократно обращалось в адрес финансово обеспечивающей организации с просьбой выделить необходимые денежные средства для ремонта ЦРБ, данные обращения положительного результата не дали. Полагает, что ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» предприняты все возможные меры по исполнению судебного решения.

В судебное заседание законный представитель ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» ФИО1, представитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем судья областного суда на основании п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Малыша В.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона 02 октября 2007 года № 229-ФЗ)

В силу части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, решением Кимрского городского суда Тверской области от 14 октября 2021 года по делу №, вступившим в законную силу 23 ноября 2021 года, на ГБУЗ «Кимрская центральная районная больница» возложена обязанность в срок до 30 декабря 2022 года устранить нарушения противопожарной безопасности в инфекционном госпитале ГБУЗ «Кимрская центральная районная больница», а именно восстановить систему вентиляции и привести в рабочее состояние повысительную систему.

14 марта 2023 года выдан исполнительный лист №, на основании которого 26 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем Кимрского РОСП УФССП по Тверской области возбуждено исполнительное производство №.

Постановлением от 08 декабря 2023 года исполнительное производство № передано для исполнения в Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России и принято к исполнению 15 декабря 2023 года с присвоением регистрационного номера №

24 января 2024 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 февраля 2024 года включительно.

07 мая 2024 года постановлением о назначении административного наказания ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 25 июня 2024 года.

16 октября 2024 года постановлением о назначении административного наказания ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 50000 рублей. Постановление вступило в законную силу 24 декабря 2024 года.

Постановление о назначении нового срока исполнения вынесено 13 ноября 2024 года, должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 09 декабря 2024 года включительно.

В целях проверки исполнения требований судебного акта 21 января 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем в адрес ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение судебного решения.

Согласно ответу ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» № 160 от 03 февраля 2025 года: требования вышеуказанного исполнительного документа не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении № от 16 мая 2025 года в отношении ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оценив совокупность доказательств в их взаимосвязи, судья городского суда пришел к выводу о наличии в действиях ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласиться с изложенными в обжалуемом акте выводами нельзя ввиду следующего.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).

Административным же правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 данного Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организация» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сфера.

Согласно пункту 2 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организация» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В силу пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Постановлением Правительства Тверской области № 70-пп от 17 октября 2011 года утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Тверской области.

Согласно пункту 1 Положения Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным исполнительным органом Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

В силу пункта 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Согласно подпунктам 4, 5, 6, 7, 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств, в числе прочих, относятся следующие бюджетные полномочия: осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований; составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей часть бюджета; внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; внесение предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 2 Устава, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Тверской области № от 30 декабря 2011 года, учредителем ГБУЗ Тверской области «Кимрская центральная районная больница» является Тверская область, от ее имени полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области и Министерство здравоохранения Тверской области.

Согласно пунктам 3-5 Устава ГБУЗ Тверской области «Кимрская центральная районная больница» - юридическое лицо, являющееся некоммерческим государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области, осуществляющим свою деятельность, в том числе, в соответствии с решениями и приказами Министерства здравоохранения Тверской области и настоящего Устава.

Имущество учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области. Правомочия собственника от имени Тверской области осуществляет орган по управлению государственным имуществом Тверской области (пункт 18 Устава).

Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, является: имущество, закрепленное за ним собственником имуществом в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ); субсидии на иные цели; иные источники в соответствии с законодательством (пункт 19 Устава).

В соответствии с пунктом 28 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями своей деятельности. Государственные задания для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности формируются и утверждаются Учредителем. Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Порядок формирования государственного задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются в соответствии с действующим законодательством.

В силу приведенных выше норм закона Министерство здравоохранения Тверской области, как главный распорядитель средств областного бюджета и их получатель в сфере здравоохранения Тверской области, как координатор деятельности ГБУЗ Тверской области «Кимрская центральная районная больница» осуществляет его финансовое обеспечение за счет средств областного бюджета Тверской области в рамках законодательства.

В рассматриваемом случае подлежит выяснению вопрос о выделении главным распорядителем бюджетных средств на осуществление государственных полномочий в размере, достаточном для их осуществления и исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник ГБУЗ Тверской области «Кимрская центральная районная больница» последовательно указывал на невозможность исполнения требований неимущественного характера ввиду недостаточности финансирования, при этом ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Тверской области с заявками на выделение денежных средств в 2022 - 2025 годах. Аналогичные доводы заявлены и в настоящей жалобе.

Из содержания оспариваемого судебного акта следует, что обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также объективные данные, свидетельствующие о проведении ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» своевременных, необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение требований судебного пристава-исполнителя, отсутствуют.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положения указанной нормы направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Согласно требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при разрешении дела об административном правонарушении должен проверить все заявленные доводы и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку.

Вместе с тем фактические обстоятельства дела и доводы защитника учреждения о невыделении финансирования для осуществления соответствующих полномочий, что привело к их неисполнению, не проверены надлежащим образом в соответствии с требованиями указанных выше норм, и не получили надлежащей оценки.

Соответственно в ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, возбужденного в отношении ГБУЗ «Кимрская ЦРБ», в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2025 года № 41-АД25-25-К4, от 22 декабря 2025 года № 88-АД25-7-К8.

При таких обстоятельствах, постановление Кимрского городского суда Тверской области от 17 ноября 2025 года не может быть признано законным и обоснованным, и потому оно подлежит отмене.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, составляет 1 год.

Обстоятельства, послужившие основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении, имели место 10 декабря 2024 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ГБУЗ Тверской области «Кимрская центральная районная больница» подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Кимрского городского суда Тверской области от 17 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ Тверской области «Кимрская центральная районная больница» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.А. Каширская