Дело № 12-757/2019

УИД 73MS0002-01-2019-003766-87

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 30 декабря 2019 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего Леонтьевой И.А., 

с участием защитников Широковой Ю.А. и Кузнецовой Н.А., действующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в интересах общества с ограниченной ответственностью «Госзаказпоставка», 

при секретаре Рождественской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Госзаказпоставка» (далее – ООО «Госзаказпоставка») ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 28 октября 2019 года, которым ООО «Госзаказпоставка» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 28 октября 2019 года юридической лицо ООО «Госзаказпоставка» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей. 

Из содержания постановления мирового судьи следует, что 9 августа 2019 года в ходе проверки портала ЕГАИС учета древесины и сделок с ней выявлено несвоевременное представление декларации о сделке с древесиной ООО «Госзаказпоставка», а именно ООО «Госзаказпоставка» в нарушение части 1 статьи 50.5 Лесного кодекса РФ, не представило своевременно декларацию о сделке с древесиной по контракту №08.05.19 (ИКЗ №) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ФГБОУВО «Саратовская государственная консерватория имени Л.В.Собинова», оператору ЕГАИС. Срок предоставления сведений в ЕГАИС о сделке с древесиной по контракту от ДД.ММ.ГГГГ приходится ДД.ММ.ГГГГ, однако данные сведения были представлены ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, превышающий пять рабочих дней внесения данных в базу ЕГАИС.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ООО «Госзаказпоставка» ФИО1 обжаловал его в Засвияжский районный суд г.Ульяновска, в своей жалобе указал, что ООО «Госзаказпоставка» относится к субъектам малого предпринимательства, основным видом деятельности которого является поставка строительных материалов по государственным контрактам. Особенностью работы по государственным контрактам является то, что не поставщик предлагает к продаже тот товар, который он произвел или приобрел ранее, а заказчик разрабатывает техническое задание, определяет тот товар, который он хочет приобрести, поставщик в последующем обязан поставить товар, полностью соответствующий техническому заданию заказчика. ООО «Госзаказпоставка» для исполнения своих обязательств по государственным контрактам приобретает товар у производителей только после подписания государственного контракта. Согласно пункту 1.1. Контракта №.05.2019г. от 22.05.22019 года заключенного с Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Саратовская государственная консерватория им. ФИО3», поставщик обязуется поставить строительные материалы заказчику в соответствии со спецификацией, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в обусловленный контрактом срок, а заказчик обязуется принять и оплатить этот товар в порядке и сроки, установленные контрактом. В пункте 4 технического задания значилась доска обрезная. После подписания контракта ООО «Госзаказпоставка» заключило договор поставки товаров № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО5 (ИНН №), согласно которому был закуплен пиломатериал обрезной ГОСТ 8486-86 (сосна) в количестве 4,65 куб.м, в полном объеме поставленный в адрес заказчика (подтверждается выпиской из ЕГАИС). Таким образом, государственный контракт заключался не на поставку древесины, а на поставку строительных материалов, которые необходимо было приобрести нужного качества и в нужном количестве конкретно под данный контракт. При этом до заключения договора поставки товаров № от ДД.ММ.ГГГГ никаких действий в отношении древесины ни поставщиком, ни заказчиком по контракту №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ не совершалось. Также в доводах жалобы обращает внимание на то, что согласно положениям статьи 83.2 Федерального Закона №44-ФЗ в течение 5 дней с даты размещения в ЕИС итоговых протоколов заказчик размещает на электронной площадке без своей подписи проект контракта. В течение 5 дней победитель подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, либо размещает протокол разногласий. В течение 3 рабочих дней после подписи участника контракт подписывает заказчик. То есть, по Федеральному Закону №44-ФЗ минимум 8 рабочих дней дается только на подписание контракта. В случае размещения победителем аукциона протокола разногласий, на его рассмотрение, принятие или отказ заказчику дается еще 5 дней. Таким образом, в случае заключения государственных контрактов, только на подписание контракта дается до 16 дней. Кроме этого по контракту поставщик обязуется поставить товар с момента заключения контракта в течение 10 рабочих дней, в полном объеме, в том числе и доску обрезную 25* 150*6000мм 1 сорт. Данный контракт мог быть также расторгнут и, в этом случае, ни поставщик, ни заказчик не вносили бы никакие сведения в ЕГАИС. Запрета на поставку товаров по государственным контрактам, которые будут приобретены поставщиком после подписания контракта, Федеральный Закон №44-ФЗ не содержит. Также просит применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, указывая на то, что совершенное юридическим лицом деяние не относится к административным правонарушениям, указанным в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, и не повлекло последствий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. ООО «Госзаказпоставка» относится к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие), что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, наложение штрафа повлечет за собой серьезное ухудшение финансового положения организации, поскольку размер штрафа несоизмеримо выше размера стоимости пиломатериала. Просит обжалуемое постановление отменить.

В судебном заседании защитники Широкова Ю.А. и Кузнецова Н.А., действующие в интересах ООО «Госзаказпоставка» на основании доверенности, с доводами жалобы заявителя согласились в полном объеме и просили ее удовлетворить. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании защитников, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в РФ, вывоза из РФ, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 названного Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно части 3 указанной статьи декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.

Порядок представления декларации о сделках с древесиной регламентирован Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 года №11 «Об утверждении Правил представления декларации о сделках с древесиной»

Согласно пункту 4 вышеназванных Правил декларация о сделках с древесиной представляется в течение 5 рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе в целях вывоза из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.

Из материалов дела следует, что между ООО «Госзаказпоставка» и ФГБОУВО «Саратовская государственная консерватория имени ФИО3» ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт №ДД.ММ.ГГГГ (ИКЗ №) на поставку строительных материалов, в соответствии с которым ООО «Госзаказпоставка» (поставщик) обязуется поставить строительные материалы, в том числе доску обрезную ГОСТ 8486-86 (сосна), заказчику в соответствии со спецификацией, качество товара должно соответствовать техническому заданию.

В целях исполнения вышеназванного государственного контракта ООО «Госзаказпоставка» ДД.ММ.ГГГГ заключило договор поставки товаров с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на покупку и поставку пиломатериала обрезного ГОСТ 8486-86 (сосна).

ДД.ММ.ГГГГ, то есть после заключения договора на поставку пиломатериала от ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом ООО «Госзаказпоставка» были внесены сведения в ЕГАИС о сделке с древесиной по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный факт был расценен как нарушение части 3 статьи 50.5 Лесного кодекса РФ, что в последующем послужило поводом для привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ, однако с данными выводами согласиться нельзя. 

Так из содержания государственного контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Госзаказпоставка» и ФГБОУВО «Саратовская государственная консерватория имени ФИО3», следует, что предметом данного договора являлась – поставка строительных материалов, где ООО «Госзаказпоставка» выступило в качестве поставщика, при этом на момент заключения данного контракта ООО «Госзаказпоставка» фактически не совершало действий, связанных с отчуждением древесины, и лишь после заключения ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО5 договора поставки юридическое лицо исполнило взятые на себя обязательства и поставило ФГБОУВО «Саратовская государственная консерватория имени ФИО3» строительные материалы, в том числе и доску обрезную (древесину), то есть фактически произвело отчуждение древесины, после чего ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный частью 3 статьи 50.5 Лесного кодекса РФ срок, внесло соответствующие сведения в ЕГАИС о сделке с древесиной. 

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о том, что ООО «Госзаказпоставка» несвоевременно представило декларацию о сделке с древесиной и, следовательно, о наличии в действиях ООО «Госзаказпоставка» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ, являются неверными.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка №2 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 28 октября 2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Госзаказпоставка» ФИО1, удовлетворить.

постановление мирового судьи судебного участка №2 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Госзаказпоставка» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.13, 30.14 КоАП РФ непосредственно в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий И.А. Леонтьева