Мотивированное 

решение

 составлено 27.11.2018 

Дело № 2-4061/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Капустиной С.В.

при секретаре Клинковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 22 ноября 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Судоверфского сельского поселения, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района о признании непригодным для проживания жилого помещения, к администрации Судоверфского сельского поселения о признании незаконным отказа в признании нуждающимися в жилом помещении, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском администрации Судоверфского сельского поселения, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района о признании непригодным 

<

адрес>, Макаровский сельский округ, 

<

адрес>; к администрации Судоверфского сельского поселения о признании незаконным отказа в признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, площадью не менее 51 кв. м.

Мотивировала исковые требования тем, что зарегистрирована по указанному адресу. Земельный участок по данному адресу находился в собственности и в аренде ее отчима ФИО8 В жилом доме 06.09.2001 произошел пожар, в результате чего строение было полностью уничтожено. ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ, место нахождения матери ФИО4 ей неизвестно. 

Администрацией Судоверфского сельского поселения 12.04.2017 вынесено постановление № об отказе в признании ее и ее семьи нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма по причине обеспечения общей площадью жилого помещения, приходящегося на одного члена семьи, более учетной нормы общей площади 12 кв. м. Администрацией Судоверфского сельского поселения не учтено, что обеспеченность в жилом помещении определяется из метража жилого помещения, уничтоженного при пожаре полностью.

Она, истица, обратилась в администрацию Рыбинского муниципального района с заявлением о проведении оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на предмет непригодности для проживания. Заявление не было принято к рассмотрению вневедомственной комиссией, так как она не предоставила правоустанавливающие документы на жилое помещение и технический паспорт. Данные документы были уничтожены при пожаре, восстановление их не представляется возможным, так как она не являлась собственником сгоревшего дома. Однако, в ходе работы комиссии было выявлено полное отсутствие рассматриваемого объекта.

Собственником недвижимости на территории Ярославской области она не имеет. Она является матерью двух несовершеннолетних детей. Поэтому ей согласно постановлению мэрии г. Ярославля от 28.02.2005 № 761 «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» должно быть предоставлено жилое помещение на территории Судоверфского сельского поселения, площадью не менее 51 кв. м.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Дополнительно объяснила, что ее мать состояла в браке с ФИО8, в его дом они вселились в качестве членов его семьи. В сентябре 2001 г. дом полностью сгорел. В период с 2001 г. по 2004 г. она проживала у бабушки в 

<

адрес>, с 2004 г. и по настоящее время живет в съемном жилье. Документов в подтверждение заключения договоров коммерческого найма не имеет, временной регистрации по месту пребывания также не имеет. В собственности матери не может находиться 6 квартир, так как мать вела асоциальный образ жизни.

Представитель ответчика - администрации Рыбинского муниципального района и Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района - по доверенности ФИО2 иск не признала. 

Объяснила, что порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности. Межведомственная комиссия при администрации Рыбинского муниципального района проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям на основании заявления собственника жилого помещения, либо нанимателя жилого помещения, либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенных к их компетенции. 

Отсутствие у лица, обратившегося в качестве представителя заявителя, полномочий на представление интересов заявителя и непредставление документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги согласно п. 2.12, 2.13 Регламента предоставления муниципальной услуги по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, утвержденного постановлением главы Рыбинского муниципального района от 23.12.2008 № 1653 (с изменениями) является основанием для предоставления муниципальной услуги.

Представитель ответчика - администрации Судоверфского сельского поселения – глава ФИО3 исковые требования не признала.

Объяснила, что 22.03.2017 ФИО1 подала заявление о признании ее и членов ее семьи из 3-х человек нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и дала согласие на обработку персональных данных, написала заявление с просьбой заказать выписки из ЕГРН на всех членов семьи с их согласия. 

Получив выписки из ЕГРН, выяснилось, что ФИО9 и ФИО10 имеют по ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м, мать истицы - ФИО4 имеет в собственности 6 квартир в Московской области. ФИО1, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 недвижимого имущества не имеют.

Постановлением от 12.04.2017 № 50 администрация Судоверфского сельского поселения отказала ФИО1 в признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

С исковыми требованиями ответчик не согласен, так как в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, проживает мать истицы, в помещении имеется электричество и печное отопление, нуждаемость в жилом помещении ФИО1 не доказана, оснований для предоставления жилого помещения вне очереди не имеется, так как на учета в качестве нуждающейся семья истицы не состоит.

Третьи лица ФИО9 и ФИО10 объяснили, что после смерти отца ФИО8 унаследовали земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>. ФИО10 построил на нем жилой дом площадью 36 кв. м, где проживает ФИО4, и намерен строить большой дом для своей семьи. Рассматриваемым исковым заявлением их права не затрагиваются. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему:

ФИО8 имел в собственности земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 16. 

Согласно справке отдела надзорной деятельности Рыбинского района МЧС России жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в результате пожара, произошедшего 06.10.2001, уничтожен полностью. 

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ФИО1 просила признать ее и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Согласно указанной норме права гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен разделом IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Иные лица права на обращение в комиссию не имеют. 

Решение принимается межведомственной комиссией, созданной в этих целях.

Согласно п. 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Таким образом, признание жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. 

В судебном порядке возможно обжаловать решение межведомственной комиссии либо ее бездействие. К компетенции суда решение вопросов о пригодности или непригодности жилого помещения для проживания, тем более по обращениям неуполномоченных лиц, не относится.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент пожара ФИО1 исполнилось 14 лет. С октября 2001 г. она имела другое место жительства, сохраняя в сгоревшем доме регистрацию.

Статья 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 6 указанного выше Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом гражданин должен предъявить, в том числе документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ) или его надлежаще заверенную копию.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, утверждены понятия места жительства и места пребывания.

Документов в подтверждение фактического места жительства и регистрации по месту проживания или месту пребывания ФИО1 не имеет. В несуществующее жилое помещение она зарегистрировала своих детей - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Возможность сохранения регистрации постоянного места жительства в несуществующем жилом помещении законом не предусмотрена и не является способом защиты права.

Поскольку в жилом помещении по месту регистрации ФИО1 не проживает более 17 лет, а также никогда не проживали ее дети, то п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не применим.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. 

Как указано выше, жилое помещение не признано непригодным для проживания, в связи с чем права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма истица не имеет.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Судоверфского сельского поселения, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района - отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья