31RS0016-01-2021-000948-77

№ 5-421/2021 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Белгород 23 марта 2021 года

Судья Октябрьского районного суда города Белгорода Подзолков Ю.И. (Белгород, ул. Сумская, д.76 «а», зал 209), 

с участием ФИО1, её защитника Лапшина Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки гор. 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: г. 

<

адрес>, не работающей пенсионерки, ранее не привлекавшей к административной ответственности за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Гл. 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административно правонарушении БО № 

<

данные изъяты> от 31.01.2021 года, составленного старшим УУП ОП-1 ОУПП и ПДН РФ УМВД по г. Белгороду ФИО3, ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

31.01.2021 года в 09 час. 34 мин. в УМВД РФ по г. Белгороду поступило сообщение в котором указывалось, что по адресу: 

<

...> культуры и отдыха им. Ленина, состоится незаконный митинг.

В ходе проверки установлено, что 31.01.2021 года в период времени с 12 час. 00 мин до 13 час. 00 мин., находясь на территории центрального парка им. Ленина, расположенного по адресу: 

<

...> ФИО1 добровольно принимала участие в проведении несогласованного в установленном порядке публичном мероприятии в форме митинга, о чем была предупреждена сотрудниками ОВД, что место, в котором она находится, заявлено как место для проведения несогласованного публичного мероприятия (митинга), а также о нарушении установленного порядка проведения публичных мероприятий. 

Данное публичное мероприятие проводилось без подачи уведомления в администрацию г. Белгорода о проводимом мероприятии, в нарушение требований п.1 ч.4 ст. 5, а также ст. 7 ФЗ № 54 от 19.06.2004 года.

ФИО1 была предупреждена сотрудниками ОВД о нарушении установленного порядка проведения публичный мероприятий и необходимости прекратить участие в митинге, однако, продолжила участие, чем не выполнила законного требования сотрудников ОВД, нарушив установленный порядок проведения митинга, не выполнив законного требования сотрудников ОВД, то есть, участвовала в проведении публичного массового мероприятия, с нарушением порядка, в нарушение требований п.1 ч.3 ст. 6 Федерального Закона № 54-фз.

В связи с этим, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину во вменяемом административном правонарушении не признала, пояснила, что первоначально не знала что данное публичное мероприятия не санкционировано органами местного самоуправления, пришла на данное место, чтобы разыскать своего сына 

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, её защитника Лапшина Р.Ю., свидетеля ФИО9, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). 

Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). 

При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Закона о собраниях, митинга, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1 и 2 части 4 статьи 5).

Частью 1 статьи 6 Закона о собраниях, митинга, шествиях и пикетированиях установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Согласно части 3 указанной статьи во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона о собраниях, митинга, шествиях и пикетированиях неисполнение законных требований сотрудников полиции (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания судом установлено, что ФИО1 принимала участие в проведении несанкционированного митинга - 31.01.2021 года в период с 12-00 до 13-00 часов в парке им. Ленина г. Белгорода, проведение которого не было согласовано с органом исполнительной власти администрации г. Белгорода, несмотря на требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в данном публичном мероприятии, то есть, участвовал в проведении публичного массового мероприятия, с нарушением порядка, в нарушение требований Федерального Закона № 54-фз.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 не отрицала своего нахождения в указанное время на месте проведения публичного мероприятия.

При этом, судом установлено, что из имеющейся видеозаписи ФИО1 наряду с другими участниками находилась в парке им. Ленина г. Белгорода, проведение которого не было согласовано с органом исполнительной власти администрации г. Белгорода, несмотря на требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в данном публичном мероприятии, часть из которых высказывались относительно проблем общественно-политического характера.

Довод ФИО1 о том, что на месте несанкционированного митинга она искала сына, нахожу несостоятельным.

Согласно предоставленным паспортным данным ФИО4, он на территории Белгородской области с 08.08.2019 года не зарегистрирован, сведениями о месте проживания своего сына ФИО4 не располагает, связи с ним она не поддерживает.

Факт совершения ФИО5 данного вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

-рапортом старшего УУП ОП-1 ОУПП и ПДН РФ УМВД РФ по г. Белгороду ФИО3 от 31.01.2021 года;

-рапортом старшего о/у ОУР УМВД РФ по г. Белгороду ФИО6 от 31.01.2021 года;

- рапортом начальника отдела дознания УМВД РФ по г. Белгороду от 31.01.2021 года;

- протоколом осмотра места происшествия от 31.01.2021 года с фототаблицами;

- уведомление от 31.01.201 года о проведении несанкционированного митинга (л.д.12);

- протоколом о доставлении ФИО1 от 31.01.2021 года;

- объяснениями ФИО1 от 31.01.2021 года;

- уведомлением администрации г. Белгорода от 27.01.2021 года о проведении 31.01.2021 года несанкционированного митинга по адресу: адресу: г. Белгород ул. Н. Островского д.20 (парке им. Ленина г. Белгорода).

-видеозаписью с места совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения (л.д.); 

- протоколом об административном правонарушении от 31.01.2021 года (л.д.3);

Как следует из объяснений ФИО1, о проводимом публичном мероприятие в пользу Навального она узнала из сети «Интернет», в назначенное время она пришла к центральному парку им. Ленина г. Белгорода, зашла в толпу митингующих, смотрела, как сотрудники полиции задерживали участвующих в митинге, неоднократно была предупреждена через громкоговоритель о несанкционированном публичном мероприятии, с просьбой разойтись (л.д.6 об.).

В связи с этим, прихожу к выводу о том, что ФИО1 была надлежащим образом и своевременно уведомлена о том, что данное публичное мероприятие не было согласовано органами местного самоуправления.

Доводы ФИО1 о неучастии в митинге суд находит несостоятельными и расценивает как способ защиты, поскольку указанные доводы опровергаются установленными судом фактическими обстоятельствами дела.

Таким образом, прихожу к выводу, что данные действия ФИО1 содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Исследованные доказательства отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, они являются относимыми и допустимыми, а их совокупность достаточной для доказанности вины Донского в совершении административного правонарушения.

Факт проведения несанкционированного публичного мероприятия (митинга) доказан материалами дела об административной ответственности.

Согласно пункту 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" установлено, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. 

Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия. 

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека уведомительный (и даже разрешительный) порядок организации публичного мероприятия обычно не посягает на существо права на свободу собраний и не является несовместимым со статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; он не только позволяет примирить это право, в частности, с правом на свободное передвижение и законными интересами других лиц, но и служит предотвращению беспорядков и преступлений, а также дает возможность властям принять разумные и целесообразные меры для обеспечения надлежащего проведения любого собрания, митинга или иного мероприятия политического, культурного и иного характера; при этом Европейский Суд по правам человека полагает, что перед ним не стоит задача стандартизации существующих в Европе систем, к числу которых относится и российский порядок, определяемый как уведомление и согласование (постановления от 5 декабря 2006 года по делу "Оя Атаман (Oya Ataman) против Турции", от 18 декабря 2007 года по делу "ФИО7 Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции", от 7 октября 2008 года по делу "Мольнар (Molnar) против Венгрии" и от 10 июля 2012 года по делу "Берладир и другие против России").

Как установлено судом и предоставленными доказательствами подтверждено, что ФИО1 принимала участие в указанном несанкционированном публичном мероприятии, была предупреждена сотрудниками полиции о необходимости прекращения данного публичного мероприятия, что составляет объективную сторону, правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО1, квалифицирую по ст.20.2 ч.5 КоАП РФ – нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Административное правонарушение совершено умышленно. Зная, об отсутствия согласования с органами местного самоуправления, ФИО1 приняла участие в проведении несанкционированного митинга - 31.01.2021 года в период с 12-00 до 13-00 часов. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность привлекаемой, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность привлекаемой, не установлено.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1).

С учетом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, свидетельствующего о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области общественной безопасности, его пренебрежении интересами общества, учитывая, что организация несанкционированного публичного мероприятия может привести к наступлению серьезных негативных последствий, в том числе к заражению большого количества граждан коронавирусной инфекцией и её распространению, нарушению социальной дистанции, в период режима повышенной готовности, введенного на территории Белгородской области (постановление № 58 от 08.05.2020 года), личности привлекаемой, которая не трудоустроена, является пенсионеркой, её доход составляет около 15000 рублей, наличие ряда хронических заболеваний, полагаю, что административное наказание должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения той меры государственного принуждения, которая с наибольшем эффектом достигла бы целей административного наказания, а также её соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В рассматриваемом случае цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения привлекаемой наказания, с применением ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, 

постановил:

Признать ФИО2 ФИО10 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 ч.5 КоАП РФ, и назначить ей по этой статье наказание в виде административного штрафа, с применением ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 

<

данные изъяты> рублей

Штраф подлежит уплате:

<

данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающий назначение наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Ю.И. Подзолков 

Постановление21.04.2021