РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 декабря 2024 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе: 

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О.,

при секретаре Федулаевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5656/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Кинель, и.о. главы г.о. Кинель ФИО3, с участием заинтересованных лиц Управления Росреестра по Самарской области, Филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области об оспаривании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Кинель об оспаривании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, указав в обоснование требований, что он обратился в Администрацию Кинельского района Самарской области с заявлением от 11.07.2024 №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., находящего по адресу: Самарская обл., Красноярский район, с. Белозерки. Основанием для предоставления в собственность бесплатного земельного участка является п.7 ст. 39.5 ЗК РФ; пп.; «д» п. 2 части 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле». ФИО1 является гражданином, проходившим военную службу, что подтверждается справкой от 01.11.2011. Постановлением Администрации г.о. Кинель от 06.08.2024 №... отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Основанием для отказа является пп.2 п. 8 ст. 39.15, пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, ссылаясь на то, что предоставление указанного земельного участка может привести к нарушению прав третьих лиц. Отказ Администрации г.о. Кинель в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства считает не мотивированным и не законным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Администрации г.о. Кинель от 06.08.2024 №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена;

- возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения административного истца путем повторного рассмотрения заявления от 11.07.2024 №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен и.о. главы г.о. Кинель ФИО3, в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Самарской области, Филиал ППК «Роскадастр». 

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Кинель – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать по изложенным в отзыве основаниям. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов административного дела следует, судом установлено, что ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г.о. адрес с заявлением, зарегистрированным 11.07.2204 за №..., о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., находящего по адресу: адрес.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрацией 06.08.2024 принято решение в виде постановления №..., которым отказано в предварительном согласовании предоставления заявителю в собственность земельного участка по основаниям п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно ввиду того, что предоставление земельного участка может привести к нарушению прав третьих лиц.

При рассмотрении дела в суде стороной административного ответчика в материалы дела представлен письменный отзыв, из которого следовало, что при принятии оспариваемого по делу решения в постановлении администрации от 06.08.2024 №... ошибочно указаны правовые основания для отказа – положения п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, в то время как отказ фактически основан на положениях п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и ч. 3 ст. 36 ГрК РФ, которые и подлежали указанию в оспариваемом постановлении, то есть предоставление участка не являлось возможным, поскольку вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», указанный заявителем в заявлении, не соответствовал ни одному и видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны Р3, в которой расположен земельный участок.

Оснований прийти к выводу о незаконности оспариваемого по делу постановления у суда не имеется по следующим мотивам и даже ввиду допущенной органом местного самоуправления ошибки при указании правовых норм, послуживших основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно абзацу 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В подпункте 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка такой схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 этого же Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе и в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.10 ЗК РФ определяется порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с положениями статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3), несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В настоящем случае судом установлено, что согласно карте градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки г.о. Кинель, утвержденных решением Думы г.о. Кинель Самарской области от 27.08.2015 №..., испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в кадастровом квартале 63:03:0302001, по вышеуказанному адресу расположен в территориальной зоне Р 3 (зона естественного природного ландшафта), что предусматривает следующие виды разрешенного использования: «отдых (рекреация)», «земли общего пользования». Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» зоной РЗ Правил не предусмотрен.

Учитывая указанные выше обстоятельства, установив, что виды разрешенного использования земельного участка не соответствует заявленной ФИО1 цели его использования – для индивидуального жилищного строительства, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления обоснованно отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Учитывая изложенное, оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным у суда не имеется.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.О. Шиндяпин 

В окончательной форме решение принято 16 декабря 2024 года