Дело № 2-386/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 07 августа 2019 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Гафаровой А.П.,

при секретаре: Феоктистовой О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное), с учетом уточнения, в котором просила обязать ответчика включить в специальный стаж периоды: с 28 августа 1990 года по 01 октября 1993 года – работа пионервожатой в МБОУ «Увельская средняя общеобразовательная школа № 1», с 23 марта 2000 года по 01 апреля 2000 года, с 25 октября 2005 года по 02 ноября 2005 года – курсы повышения квалификации, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 рублей, расходы по ксерокопированию документов для суда в размере 12 рублей. 

В обоснование исковых требований указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ). Решением ответчика в назначении указанной пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены периоды: с 28 августа 1990 года по 01 октября 1993 года – работа пионервожатой в МБОУ «Увельская средняя общеобразовательная школа № 1», с 23 марта 2000 года по 01 апреля 2000 года, с 25 октября 2005 года по 02 ноября 2005 года – курсы повышения квалификации. С указанным решением ответчика не согласна. Факт работы пионервожатой подтверждается записью в трудовой книжке, копиями приказов. Работа пионервожатой засчитывается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года. Повышение квалификации является обязательным условием работы учителя. В периоды прохождения курсов повышения квалификации за работником сохраняется рабочее место и заработная плата, с которой уплачиваются страховые взносы, следовательно, периоды прохождения курсов повышения квалификации должны включаться в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований, с учетом уточнения, настаивал, просил считать наименование должности ситца в спорный период с 28 августа 1990 – пионервожатая, просил включить в специальный стаж истца данные период до 01 октября 1993 года. 

Представитель ответчика УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в решении об отказе в установлении пенсии ФИО1, и в отзыве на исковое заявление (л.д. 89-91). 

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ устанавливаются законом.

С 01 января 2015 года досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее - Список, Правила).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшем в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

При разрешении спора судом установлено, что 22 февраля 2019 года ФИО1 обратилась в УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости согласно отметке о принятии заявления (л.д. 37-39).

Решением № 161879/19 от 15 марта 2019 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 8-13).

Как следует из указанного решения, продолжительность стажа педагогической деятельности ФИО1 составила 20 лет 04 месяца 20 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 50,659.

При этом в специальный стаж, в частности, не включены периоды:

- с 28 августа 1990 года по 01 октября 1993 года – работа пионервожатой в МБОУ «Увельская средняя общеобразовательная школа № 1», поскольку работа пионервожатой, имевшая место до 01 октября 1993 года, может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанной даты работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением № 1397. На основании представленных документов факт работы по Перечню у ФИО1 отсутствует;

- с 23 марта 2000 года по 01 апреля 2000 года, с 25 октября 2005 года по 02 ноября 2005 года – курсы повышения квалификации, поскольку в соответствии с действующим законодательством в специальный стаж не засчитываются периоды отвлечений от работы, дающей право на досрочную пенсию (Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516).

В силу ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Разрешая требования ФИО1 в части включения в специальный стаж периода работы с 28 августа 1990 года по 01 октября 1993 года – работа пионервожатой в МБОУ «Увельская средняя общеобразовательная школа № 1», суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что на основании приказа № 113 от 27 августа 1990 года ФИО4 с 28 августа 1990 года принята пионервожатой в Увельскую среднюю школу № 1, 05 сентября 1994 года переведена учителем начальных классов (приказ № 21 от 05 сентября 1994 года) (л.д. 14-15).

02 апреля 2019 года приказом Управления образования Администрации Увельского муниципального района № 113 в трудовую книжку истца были внесены изменения, а именно в запись № 1 в части наименования должности. Запись № 1 изложена в следующей редакции: назначена на должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» (л.д. 7).

В последующем, 24 июня 2019 года вышеуказанный приказ был отменен приказом Управления образования Администрации Увельского муниципального района № 197 (л.д. 92). 

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, работы в пионервожатой не предусмотрена.

Однако в силу прямого указания в ч. ч. 3, 4 Федерального закона № 400-ФЗ для оценки пенсионных прав истца возможно применение пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период выполнения истцом работы в качестве пионервожатой.

До 01 октября 1993 года (то есть в спорный период работы истца) пенсионные права педагогических работников регулировались постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее Постановление № 1397), утвердившим Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение № 1397). Постановление № 1397 утратило силу 01 октября 1993 года в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953.

В соответствии с п. 1 Постановления № 1397 пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначаются при стаже работы по специальности не менее 25 лет. В соответствии с п. 1 раздела 1 «Учебные заведения и детские учреждения» Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению) в стаж по специальности включается работа учителей и других работников просвещения, осуществляемая, в том числе, в школах, независимо от наименования, в школах-интернатах и школьных интернатах всех наименований. При этом должность пионервожатой в указанном Перечне не предусмотрена.

Между тем, согласно п. 2 Положения № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В силу п. 4 Положения № 1397 период работы в должности пионервожатых засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа (в соответствии с п. 1.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев) требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истец работала в штатной должности пионервожатой, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии истцом выработано не менее 2/3 педагогического стажа в должностях и в учреждениях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, что ответчиком не оспаривалось и подтверждается решением, определившим специальный стаж истца на дату ее обращения за назначением пенсии равным 20 годам 04 месяцам 20 дням, что значительно превышает требуемые 16 лет 8 месяцев.

Таким образом, истец, имея стаж работы продолжительностью более 16 лет 8 месяцев (2/3), имеет право на зачет спорного периода работы в должности пионервожатой в специальный стаж.

Довод ответчика о том, что имевшая место до 01 октября 1993 года работа пионервожатой может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия до указанной даты работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, а истец до указанной даты (01 октября 1993 года) не имела работы, которая была бы предусмотрена Перечнем, то работа пионервожатой не подлежит включению в ее специальный стаж, несостоятелен и основан на неправильном толковании правовых норм.

Законодательство, действующее в спорный период работы истца по данной должности, предусматривало, что работа в качестве пионервожатой подлежала включению в стаж не сама по себе, а лишь при условии наличия ко времени обращения за пенсией 2/3 стажа, дающего право на такую пенсию. При этом, работая пионервожатой в данный период, истец в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, предполагала о наличии у нее права на включение этого периода работы в будущем в специальный стаж при условии выработки стажа требуемой продолжительности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о включении в педагогический стаж истца периода работы с 28 августа 1990 года по 01 октября 1993 года – работа пионервожатой в МБОУ «Увельская средняя общеобразовательная школа № 1».

Разрешая требования ФИО1 в части включения в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации в периоды с 23 марта 2000 года по 01 апреля 2000 года, с 25 октября 2005 года по 02 ноября 2005 года, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что в спорные периоды ФИО1 повышала свою квалификацию, что подтверждается справкой № 118 от 22 февраля 2019 года МБОУ «Увельская СОШ № 1» (л.д. 16), копиями приказов № 116 от 21 марта 2000 года, № 191 от 25 октября 2005 года (л.д. 24-25).

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

Таким образом, работнику, направленному на повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям, предусмотренным соответствующими Списками.

В периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации трудовой договор с истцом не расторгался, за ним сохранялось место работы, и выплачивалась средняя заработная плата, из которой производились необходимые отчисления.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, исходя из системного толкования приведенных выше положений законодательства, данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца на равных условиях с периодами осуществления ею педагогической деятельности.

Отсутствие в Правилах исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности, поскольку влечет необоснованное ограничение пенсионных прав работника.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Гражданского процессуального кодекса РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. 

В соответствии со ст. 100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах 

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ и п. 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»). 

Между тем, истцом не представлено доказательств несения расходов по оплате услуг ФИО2 в размере 3000 рублей, в связи с чем в удовлетворении данных требований надлежит отказать. При этом истец не лишена возможности обратиться в суд с заявлением о взыскании данных расходов при предоставлении соответствующих доказательств несения данных расходов.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика судебных расходов по изготовлению копий документов на сумму 12 рублей, суд приходит к выводу о том, что истцом также не доказан факт несения данных расходов.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к которым в том числе относятся расходы по оплате государственной пошлины.

Поскольку требования истца о признании решения ответчика незаконным в части отказа во включении периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности удовлетворено, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 98,194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, судебных расходов удовлетворить частично. 

Признать незаконным и отменить решение УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) № 161879/19 от 15 марта 2019 года в части отказа во включении периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж ФИО1.

Возложить на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды:

- с 28 августа 1990 года по 01 октября 1993 года – работа пионервожатой в МБОУ «Увельская средняя общеобразовательная школа № 1»;

- с 23 марта 2000 года по 01 апреля 2000 года, с 25 октября 2005 года по 02 ноября 2005 года – курсы повышения квалификации.

Взыскать с УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий п/п А.П. Гафарова

Копия верна. Судья А.П. Гафарова

Секретарь О.И. Феоктистова

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 года.