Дело №а-856/2025

УИД 05RS0№-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<

адрес> 10 марта 2025 года 

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего – судьи Шуаева Д.А., 

при секретаре судебного заседания Алишиховой Ш.Д., 

с участием представителей:

административного истца ФИО1 – ФИО2, 

административного ответчика Администрации ГО «

<

адрес>» - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к администрации ГО «

<

адрес>» и управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании ее утвердить,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратился с указанным иском в суд к администрации ГО «

<

адрес>» и управлению имущественных отношений 

<

адрес>, в обоснование приводя, что при обращении в администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ГСК «Юг-Авто» №, на кадастровом плане территории, ему в этом было отказано, сославшись на то, что согласно договора уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок находится в аренде ПГСК «Юг-Авто» и для его оформления истцу необходимо обратиться к председателю ПГСК «Юг-Авто». Полагая отказ административного ответчика незаконным, административный истец просит признать незаконным отказ и возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка. 

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО4 – ФИО2, просил удовлетворить административный иск в полном объеме по аналогичным основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика Администрации ГО «

<

адрес>» - ФИО3, просил оставить административный иск без удовлетворения. 

Административный истец ФИО4 административный ответчик управление имущественных отношений 

<

адрес> и заинтересованное лицо ГСК «Юг-Авто» надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав представителей административного истца и ответчика, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Решением Исполкома Каспийского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ постановлено разрешить гаражно-строительному кооперативу «Металлист» строительство коллективного гаража на 180 боксов в районе восьмиквартирных жилых домов по 

<

адрес> на площади 3500 кв. м., утверждены организационные протоколы общего собрания гаражно-строительного кооператива «Металлист», устав, принятый общим собранием членов ГСК «Металлист», состав правления ГСК «Металлист».

Постановлением Каспийской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Металлист» предоставлен в аренду, сроком на 49 лет земельный участок площадью 13 264 кв.м., для содержания и обслуживания гаражей по 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных отношений администрации городского округа «

<

адрес>» и ПГСК «Металист» заключен договор аренды земельного участка площадью 13 264 кв.м., кадастровый №, для использования в целях содержания и обслуживания гаражей, срок действия договора – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации ГО «

<

адрес>» № из земельного участка, предоставленного ГСК «Металлист», площадью 13 264 кв.м., кадастровый №, образованы два земельных участка: площадью 2 761 кв.м. и 10 503 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «под содержание и обслуживание гаражей».

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных отношений администрации городского округа «

<

адрес>» и ПГСК «Металист» заключен договор аренды земельного участка площадью 10 503 кв.м., кадастровый №, для использования в целях содержания и обслуживания гаражей, срок аренды – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации ГО «

<

адрес>» из земельного участка площадью 10 505 кв.м., кадастровый №, образовано три земельных участка, площадь которых составила 6 853 кв.м., 2 327 кв.м. и 1 325 кв.м. соответственно, утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных отношений Администрации городского округа «

<

адрес>» и ПГСК «Металист» заключен договор аренды земельного участка площадью 1 325 кв.м., кадастровый №, для использования в целях содержания и обслуживания гаражей, сроком на 49 лет, до ДД.ММ.ГГГГ. Государственная регистрация договора аренды произведена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ПГСК «Металлист» и ГСК «Юг-Авто» заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ПГСК «Металлист» передал ГСК «Юг-Авто» принадлежащие ему права и обязанности по договору аренды, заключенному в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000043:2602. 

Указанный договор уступки прав и обязанностей зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ с внесением соответствующих сведений в ЕГРН.

ФИО4 является членом ГСК «Юг-Авто» и в его собственности находится гараж №, общей площадью 47 кв.м.

Согласно справке председателя ГСК «Юг-Авто», ФИО4 паевые взносы оплачены в полном объеме.

В целях оформления прав на указанный земельный участок, расположенный под гаражом, административный истец обратился в администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив при этом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером. 

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались также, как и не оспаривались правоустанавливающие документы административного истца, и то, что он является членом в указанном гаражном кооперативе. 

Согласно п. 2 ст. 6 ФЗ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектов капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В силу п. 6 ст. 6 ФЗ № в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Условия, предусмотренные вышеуказанными нормами, административным истцом были соблюдены при подаче заявления о предварительном согласовании земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

Из обжалуемого отказа административного ответчика следует, что отказано было в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием на то, что согласно договора уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок находится в аренде ПГСК «Юг-Авто» и для его оформления истцу необходимо обратиться к председателю ПГСК «Юг-Авто».

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в обжалуемом отказе не содержится. 

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В нарушение приведенных норм закона административным ответчиком не представлено допустимых и относимых доказательств, подтверждающих основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, приведенные в уведомлении административного ответчика. 

В то же время указанные административным ответчиком основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка противоречат положениям п. 13. ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на администрацию «

<

адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Разрешая возникший спор суд, в том числе, принимает во внимание, что ранее на основании вступившего в законную силу решения суда аналогичный отказ администрации ГО «

<

адрес>» судом был признан незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения испрашиваемого истцом земельного участка, однако вновь было отказано, в связи с чем, признавая обжалуемый отказ незаконным, суд возлагает обязанность на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО4 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений 

<

адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ГСК «Юг-Авто» №.

Обязать Администрацию ГО «

<

адрес>», Управление имущественных отношений 

<

адрес>, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ГСК «Юг-Авто» №.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Д.А. Шуаев