№ 2-2697/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Петровой Ю.В.,

с участием помощника ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области о понуждении к включению в специальный стаж периодов работы, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился с иском, указав, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР (ГУ) в г.Пензе Пензенской области от 16.08.2019 в назначении льготной пенсии ему отказано в связи с отсутствием необходимого стажа лечебной деятельности в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как следует из искового заявления, в специальный стаж истца не были включены периоды работы: с 09.01.2001 г. по 30.03.2001 г., с 09.01.2005 г. по 06.04.2005 г. – курсы повешения квалификации, с 15.05.2013 по 18.05.2013 г., с 25.06.2014 г. по 28.06.2014 г. – командировки. Также периоды работы с 02.08.1999 г. по 30.06.2000 г. в должности врача-интерна по хирургии в ГБУЗ «Клиническая больница № 6 имени Г.А. Захарьина» включены в специальный стаж в календарном исчислении.

Просил суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Пензе Пензенской области включить в его специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.1 ч. 1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» период работы с 02.08.1999 по 30.06.2000 в должности врача - интерна по хирургии ГБУЗ «Клиническая больница №6 им.Г.А.Захарьина», периоды обучения на курсах повышения квалификации с 09.01.2001 по 30.03.2001, с 09.01.2005 по 06.04.2005, а так же командировку с 25.06.2014 по 28.06.2014 - в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; период командировки с 15.05.2013 по 18.05.2013 - в календарном исчислении.

Истец ФИО2 уточнил исковые требования. Просил суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Пензе Пензенской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» период работы с 02.08.1999 по 30.06.2000 в должности врача - интерна по хирургии ГБУЗ «Клиническая больница №6 им.Г.А.Захарьина» (1:1,6), периоды обучения на курсах повышения квалификации с 09.01.2001 по 30.03.2001, с 09.01.2005 по 06.04.2005 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, периоды командировок с 25.06.2014 по 28.06.2014, с 15.05.2013 по 18.05.2013 - в календарном исчислении(1:1).

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 уточнение к иску поддержала, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика –управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от 16.08.2019 г.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 05.08.2019 г. обратился в управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от 16.08.2019 г. ФИО2 было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у него стажа лечебной деятельности, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были засчитаны следующие периоды:

- с 09.01.2001 г. по 30.03.2001 г., с 09.01.2005 г. по 06.04.2005 г. – курсы повешения квалификации, т.к. согласно п.5 Правил исчисления..., утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 зачет такого периода в специальный стаж не предусмотрен

- с 15.05.2013 по 18.05.2013 г., с 25.06.2014 г. по 28.06.2014 г. – командировки.

Периоды работы с 02.08.1999 г. по 30.06.2000 г. в должности врача-интерна по хирургии в ГБУЗ «Клиническая больница № 6 имени Г.А. Захарьина» включены в специальный стаж в календарном исчислении.

По мнению комиссии, специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 28 лет 4 месяца 9 дней.

Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истцу на включение периодов, указанных в иске незаконным, исходя из следующего. 

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Аналогичные нормы содержались в п.п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 названного закона применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"...

Согласно подпункту "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев.

Пунктом 1 "Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должности врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев", являющегося приложением к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров, учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка, в том числе: травматологическое, травматолого-ортопедическое, хирургическое, операционный блок (оперблок), а также оперирующие врачи-специалисты всех наименований.

Правовая позиция о порядке применения законодательства, регулирующего льготное назначение пенсий работникам здравоохранения, нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ N 2-П от 29 января 2004 года, из которого следует, что в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ N 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут исчисляться на основании ранее действовавшего законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 установлено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров 1 год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за 1 год и 6 месяцев.

Таким образом, действующим пенсионным законодательством, а также нормами, действовавшими в спорные периоды работы истца, предусмотрено право на льготное исчисление специального стажа в отношении врачей- хирургов (оперирующих врачей-специалистов), которые работали в указанных должностях в отделениях хирургического профиля стационаров.

Проанализировав указанные нормы пенсионного законодательства, а также номенклатуру должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденную приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377, согласно которой должность врач-интерн выделена как самостоятельная должность, Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", согласно которому интернатура - это первичная годичная послевузовская подготовка (специализация), приказ Минздрава СССР от 20.01.1982 N 44, которым утверждено положение об интернатуре. Данным приказом определено принять меры к обязательному прохождению интернатуры всеми выпускниками медицинских вузов по месту назначения. Согласно Положению об интернатуре, утвержденному вышеназванным Приказом (п. п. 9, 16) заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых лечебных учреждений, в которых они проходят специализацию в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующих специальностей и стажа. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функций врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного лечебно-профилактического учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. Норма обслуживания для врачей-интернов по каждой специальности устанавливается типовыми учебными планами и программами. Установив, что в спорный период ФИО2, работая врачом-интерном в хирургии ГБУЗ «Клиническая больница № 6 имени Г.А. Захарьина», фактически осуществлял лечебную деятельность в должности врача-хирурга, суд приходит к выводу о включении указанного периода работы истца в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и подсчету в льготном порядке.

Согласно материалам дела с 01.01.2001 г. по 30.03.2001 г., с 09.01.2005 г. по 06.04.2005 г. истец находился на курсах повышении квалификации.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичная норма была предусмотрена ст.112 КЗоТ РФ, действовавшей до принятия ТК РФ. 

Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Истец направлялся на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, указанные курсы относятся непосредственно к его профессиональной деятельности и являются неотъемлемой и обязательной его частью, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца. 

При таких обстоятельствах периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на пенсию. При этом, поскольку данные периоды пришлись на периоды работы истицы в должности врача травматолога, которые зачтены в стаж в льготном исчислении, они подлежат включению в стаж так же в льготном исчислении, как и сама работа.

Согласно ст. 165 Трудового кодекса РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в случае направления в служебные командировки.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.

В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

Согласно ст. 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. 

Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

В силу ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды служебных командировок являются периодами трудовой деятельности с сохранением основного места работы и средней заработной платы, за которые работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

ФИО2 в периоды с 25.06.2014 г. по 28.06.2014 г., с 15.05.2013 г. по 18.05.2013 г. направлялся в служебную командировку по распоряжению работодателя, при этом за ним сохранялось основное место работы и средняя заработная плата. 

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что периоды нахождения истца в служебной командировке подлежат включению в его специальный стаж. Иное нарушит конституционное право ФИО2 на пенсионное обеспечение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области о понуждении к включению в специальный стаж периодов работы удовлетворить.

Признать право ФИО2 на досрочное назначение пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и включить периоды работы с 02.08.1999 года по 30.06.2000 в должности врача-интерна по хирургии ГБУЗ «Клиническая больница №6 им. Г.А. Захарьина», периоды обучения на курсах повышения квалификации с 01.01.2001 по 30.03.2001, с 09.01.2005 по 06.04.2005 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; периоды командировок с 25.06.2014 по 28.06.2014, с 15.05.2013 по 18.05.2013 в календарном исчислении.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья: Ю.В.Петрова

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2019 года.