Дело №12-185/2020

РЕШЕНИЕ

12 ноября 2020 года г.Орел

Судья Советского районного суда города Орла Самойлова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 № 135/20/57024-АП от 31.08.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 № 135/20/57024-АП от 31.08.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что обжалуемым постановлением администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок требования об обязании предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Орле, общей площадью не менее 56,1 кв.м., жилой площадью не менее 36,4 кв.м.

Ссылается на то, что в настоящее время в муниципальном жилом фонде не имеется квартиры, соответствующей по площади, указанной в решении Советского районного суда г. Орла. Администрацией г.Орла были проведены аукционы, которые были признаны несостоявшимися, ввиду отсутствия заявок.

Таким образом полагает, что администраций г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, однако указанные обстоятельства не позволили администрации г.Орла в установленный срок исполнить решение суда. 

В связи с чем, считает, что в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № 135/20/24/57024-АП от 31.08.2020 и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г.Орла по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы и просила суд ее удовлетворить и отменить оспариваемое постановление по основаниям, указанным в жалобе. 

В судебное заседание начальник отдела – старший судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2, надлежаще извещенная о рассмотрении жалобы, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г.Орла от 03.12.2019 на администрацию г.Орла была возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории города Орла общей площадью не менее 56,1 кв.м., жилой площадью не менее 36,4 кв.м. 

Решение суда вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда.

11.02.2020 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство № 7789/20/57024-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

26.02.2020 г. администрация г.Орла обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения. Определением Советского районного суда г.Орла от 11.03.2020 г. заявление о предоставлении исполнения судебного решения удовлетворено, должнику предоставлена отсрочка сроком до 11.06.2020 г.

В связи с неисполнением судебного постановления в срок, установленный для добровольного исполнения, 07.07.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 17.08.2020 г.

06.08.2020 г. администрация г.Орла обратилась в Заводской районный суд г.Орла с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Решением Заводского районного суда г.Орла от 31.08.2020 г. в удовлетворении требований было отказано.

Постановлением № 135/20/57024-АП от 31.08.2020 начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок требования об обязании предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Орле, общей площадью не менее 56,1 кв.м., жилой площадью не менее 36,4 кв.м.

В силу положений части 1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон «Об исполнительном производстве»), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2). 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно доводов жалобы, исполнить решение суда в установленный новый срок не представилось возможным ввиду отсутствия в муниципальном жилом фонде квартиры, соответствующей по площади, указанной в решении Советского районного суда г. Орла, а также ввиду несостоявшихся аукционов, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г №44-ФЗ в ред. от 28.12.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Вместе с тем, администрацией г. Орла не представлено никаких доказательств, подтверждающих принятие ею каких-либо мер по своевременному исполнению требований исполнительного документа как до момента составления протокола об административном правонарушении, так и на момент рассмотрения данной жалобы, а также не представлено доказательств отсутствия в муниципальном жилом фонде подходящего взыскателю помещения. 

Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрация г. Орла также не представила. 

Кроме того, должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

В связи с изложенным, судья признает несостоятельными доводы жалобы администрации г. Орла об отсутствии в ее действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья приходит к выводу о законности вынесенного постановления о привлечении администрация г. Орла к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено процессуальных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. 

Размер административного штрафа определен должностным лицом с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отношения заявителя к совершенному деянию.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Проанализировав собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения, а жалобы администрации г. Орла - без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 № 135/20/57024-АП от 31.08.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 №135/20/57024-АП от 31.08.2020 – без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Ю.С.Самойлова