Дело № 12-12/2018

РЕШЕНИЕ

с. Дубенки 18 октября 2018 г.

Судья Дубёнского районного суда Республики Мордовия Татаркина Галина Геннадьевна, при секретаре судебного заседания Юрташкиной Людмиле Викторовне,

с участием административного органа, от имени которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области в лице его представителя ФИО1, действующей на основании доверенности № 111 от 11 октября 2018 г., 

представителя юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Магма Керамик» ФИО2, действующего на основании доверенности № 7 от 17 августа 2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Магма Керамик», в лице директора ФИО3, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4 № 100-2018 от 03 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Магма Керамик»,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4 № 100-2018 от 03 сентября 2018 г. общество с ограниченной ответственностью «Магма Керамик» (далее - ООО «Магма Керамик», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. 

Не согласившись с принятым решением, ООО «Магма Керамик» в лице директора ФИО3 подана жалоба об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу по следующим основаниям. 

22 июня 2018 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области составлен протокол № 01-17 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Магма Керамик», являющегося собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Дубенский район, Дубенское сельское поселение, кадастровый номер 13:06:0102002:414, за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно за то, что на указанном земельном участке площадью 30526 кв.м. установлен факт перекрытия плодородного слоя почвы минеральным грунтом (глина, песок), а также перемешанным плодородным слоем почвы с глиной, песком, имеющим вкрапления щебня, бетона. Высота буртов от 2 до 7 метров. Плодородный слой почвы под буртами не снимался, что установлено при отборе почвенных образцов. На части земельного участка произошло существенное снижение трёх основных показателей (критериев) плодородия. Площадь нарушенных земель под перекрытием составила 30526 кв.м. Разрешительные документы на проведение земляных работ и утверждённого плана рекультивации нарушенных земель представлено не было. 

Полагает, что материалами делами достоверно не установлено, в том числе ни в акте от 20 апреля 2018 г. планового (рейдового) осмотра обследования № 01-06, ни в акте отбора проб, ни в протоколе, ни в постановлении, каким образом осуществлялись замеры глубины отбора проб, глубины вменяемого ухудшения качественного состояния земель (загрязнения или порчи почвы), и расчёты площади вменяемого перекрытия плодородного слоя почвы минеральным грунтом (глина, песок), а также перемешанным плодородным слоем почвы с глиной, песком, имеющим вкрапления щебня, бетона. Не указано так же, как инспектор выявил событие правонарушения на земельном участке, находясь при этом по адресу: 

<

...>.

Кроме того, указал, что административным органом не представлены надлежащие данные (доказательства), устанавливающие площадь участка, на котором обнаружено ухудшение качественного состояния земель (загрязнения или порчи почвы). Управлением не представлены документы, подтверждающие соответствие государственному метрологическому контролю использовавшегося навигатора, как средства измерения. В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о проведении точных измерений, в том числе с участием специалистов и применением специальных средств измерения. 

Также в жалобе указано, что из материалов административного дела не усматривается, что при проведении проверки/осмотра использовалось специальное поверенное оборудование, привлекались специалисты - геодезисты.

Кроме того, заявитель указал, что в случае признания судьёй несостоятельными доводов жалобы, просит учесть тяжёлое финансовое положение общества и применить в отношении ООО «Магма Керамик» положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой размер административного штрафа, назначенного по постановлению № 100-2018 от 03 сентября 2018 г. может быть снижен до 200 000 руб.

В судебном заседании представитель ООО «Магма Керамик» ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1, считая постановление законным и обоснованным, указала на то, что доводы жалобы, являются несостоятельными, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Допрошенный в судебном заседании, в качестве свидетеля, государственный инспектор отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия Ч.А.Н. пояснения дал аналогичные пояснениям ФИО1

Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно акта планового (рейдового) осмотра №01-06 от 20 апреля 2018 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Ч.А.Н. установлено, что на земельном участке по адресу: Республика Мордовия, Дубенский район, Дубенское сельское поселение, с кадастровым номером 13:06:0102002:414, относящимся к землям сельскохозяйственного назначения, общей площадью 53000 кв.м., принадлежащего ООО «Магма Керамик» установлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. На площади 30000 кв.м. было обнаружено перекрытие плодородного слоя почвы минеральным грунтом (глина, песок), а также перемешанным плодородным слоем почвы с глиной, песком, имеющим вкрапления щебня, бетона. Высота буртов достигает 5 метров. Также обнаружен факт снятия, перемешивания и перемещения верхнего плодородного слоя почвы на площади 13000 кв.м. Часть участка, площадью 10000 кв.м., зарастает древесно-кустарниковой (береза) и сорной травяной растительностью. Земельный участок в сельскохозяйственном производстве не используется. 

Мотивированным представлением №15, вынесенным Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 27 апреля 2018 г. на основании указанного Акта принято решение о проведении внеплановой выездной проверки выполнения обязательных требований земельного законодательства в отношении ООО «Магма Керамик».

На основании распоряжения № 110 от 15 мая 2018 г. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4 24 мая, 19 июня и 21 июня 2018 г. инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Ч.А.Н. и начальником отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ООО «Магма Керамик» на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Дубенский район, Дубенское сельское поселение, кадастровый номер 13:06:0102002:414, общей площадью 53000 кв. м.

В ходе указанной проверки установлено, что выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. На данном земельном участке, на площади 30526 кв.м., установлен факт перекрытия плодородного слоя почвы минеральным грунтом (глина, песок), а так же перемешанным плодородным слоем почвы с глиной, песком, имеющий вкрапления щебня, бетона. Высота буртов от 2 до 7 метров. Плодородный слой почвы под буртами не снимался, что установлено при отборе почвенных образцов. Также на площади 5550 кв. м. было произведено самовольное снятие и перемещение верхнего плодородного слоя почвы и складирование в валообразные кучи на площади 2910 кв. м. При этом нормы снятия, хранения, перемещения плодородного слоя не соблюдены. В ходе проверки для сравнительного анализа агрохимических показателей на части земельного участка с выявленным нарушением земельного законодательства отобраны 3 почвенные пробы и на части земельного участка без выявленных нарушений - 1 почвенная проба (контроль). В соответствии с результатами лабораторных испытаний представленных образцов и с заключением № 58 от 19 июня 2018 г. ФГБУ ЦНМВЛ, на части земельного участка произошло существенное снижение 3 основных показателей (критериев) плодородия, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011г. № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Факт снижения показателей плодородия подтверждается результатами лабораторных испытаний представленных образцов (падение содержания органического вещества и элементов питания растений). Площадь нарушенных земель под перекрытием составила 30526 кв.м. На день проведения проверки разрешительных документов на проведение земляных работ и утверждённого плана рекультивации нарушенных земель представлено не было.

22 июня 2018 г. в отношении ООО «Магма Керамик» государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Ч.А.Н. составлен протокол № 01-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

26 июня 2018 г. заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4 вынесено постановление № 73-2018 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Магма Керамик» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 440 000 руб. 

Решением судьи Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 13 августа 2018 г., вступившим в законную силу 31 августа 2018 г., отменено постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4 № 73-2018 от 26 июня 2018 г. о признании виновным общества с ограниченной ответственностью «Магма Керамик» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.6, частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области должностному лицу, уполномоченному его рассмотреть. 

03 сентября 2018 г. заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4 вынесено постановление № 100-2018 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Магма Керамик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. с указанием в постановлении на то, что ООО «Магма Керамик», являясь хозяйствующим субъектом, нарушило требования статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 18 апреля 2018 г., земельный участок с кадастровым номером 13:06:0102002:414, площадью 53000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Дубенский район, Дубенское сельское поселение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ООО «Магма Керамик» (дата государственной регистрации права 28 октября 2016 г.). Кадастровый номер присвоен 24 декабря 2015 г., сведения о ранее присвоенных кадастровых номерах отсутствуют.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19 сентября 2018 г. указана следующая категория данного земельного - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения. Вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства.

Между тем, по состоянию на 19 июля 2018 г. категория указанного земельного участка оставалась прежней - земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19 июля 2018 г.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Магма Керамик» является юридическим лицом.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьёй 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», действовавшего на момент проведения проверки и составления протокола № 01-17 от 22 июня 2018 г., вынесения обжалуемого постановления, установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счёт собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 1 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утверждённых Приказом Минприроды Российской Федерации № 525, Роскомзема № 67 от 22 декабря 1995 г. рекультивации подлежат земли, нарушенные при: разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 05 апреля 2016 г.) собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Факт совершения обществом вменённого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждён собранными по делу доказательствами: актом планового (рейдового) осмотра земельного участка № 01-06 от 20 апреля 2018 г., с фототаблицей к нему; актом отбора проб почвы от 24 мая 2018 г.; актом проверки № 01-06 от 21 июня 2018 г.; протоколами испытаний №№ 2264, 2265, 2266, 2267 от 08 июня 2018 г.; заключением № 58 от 19 июня 2018 г.; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 01-04 от 21 июня 2018 г.; протоколом об административном правонарушении № 01-17 от 22 июня 2018 г.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Магма Керамик» в совершении административного правонарушения, с учётом положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

Таким образом, вывод должностного лица об установлении события административного правонарушения, а также о наличии в деянии (действии, бездействии) ООО «Магма Керамик» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным, основанным на имеющихся в деле относимых и допустимых доказательствах.

В соответствии с частью 1 статьи 23.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 8.7 (в части административных правонарушений, совершённых в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», включая мелиорированные земли) возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327, таким органом является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в пределах своей компетенции (подпункт 5.1.2 Положения в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2017 г. № 16).

Таким образом, административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, постановление по административному делу отвечает требованиям, предъявляемым статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности ООО «Магма Керамик» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностное лицо установило все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицировав действия ООО «Магма Керамик» в соответствии с установленными обстоятельствами.

Действия ООО «Магма Керамик» правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену вынесенного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В силу характера защищаемых данной нормой общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования, прихожу к выводу об отсутствии оснований для освобождения ООО «Магма Керамик» от административной ответственности в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В качестве доказательства невиновности общества в совершении административного правонарушения заявитель ссылается на то, что ни в акте от 20 апреля 2018 г. планового (рейдового) осмотра обследования № 01-06, ни в акте отбора проб, ни в протоколе, ни в обжалуемом постановлении, не указано каким образом осуществлялись замеры глубины отбора проб, глубины вменяемого ухудшения качественного состояния земель (загрязнения или порчи почвы), и расчёты площади вменяемого перекрытия плодородного слоя почвы минеральным грунтом (глина, песок), а также перемешанным плодородным слоем почвы с глиной, песком, имеющим вкрапления щебня, бетона.

Заявитель указывает также то, что из материалов административного дела не усматривается, что при проведении проверки/осмотра использовалось специальное поверенное оборудование, привлекались специалисты - геодезисты.

Указанные доводы не имеют существенного значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства, а также наличия конкретной опасности реального причинения вреда окружающей среде.

Кроме того, в объяснениях к протоколу об административном правонарушении директором ООО «Магма Керамик» ФИО5 не отрицается факт перекрытия плодородного слоя почвы. Им также указывается, что это произошло до вступления его в должность директора общества.

Отсутствие сведений об измерительном приборе и методики измерения земельного участка также в совокупности с иными доказательствами по делу не ставит под сомнение законность принятого решения, потому как этот земельный участок находится в границах земельного участка, имеющего вышеуказанный кадастровый номер, что не оспаривается участниками производства по делу.

Земельный участок, принадлежащий обществу на праве собственности, на момент обнаружения правонарушения относился к категории земель сельскохозяйственного назначения и его использование должно было осуществляться по правилам, установленным частью 1 статьи 77, частью 1 статьи 78, частью 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целях, а также для целей аквакультуры; сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

ООО «Магма Керамик», являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, не предотвратило и не ликвидировало последствия нарушения земель.

Несостоятельным является и довод заявителя о том, что не указано, как инспектор выявил событие правонарушения на земельном участке, находясь при этом по адресу: 

<

...>, так как совершённое обществом административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, а потому датой и временем его совершения будет считаться день обнаружения административного правонарушения.

В данном случае правонарушение было выявлено 24 мая 2018 г. в 12 часов 30 минут. Эти же данные указаны в протоколе об административном правонарушении в качестве даты и времени совершения административного правонарушения, а также в акте проверки № 01-06 от 21 июня 2018 г.

Таким образом, вышеуказанные доводы ООО «Магма Керамик», несостоятельны.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления должностного лица.

Несогласие ООО «Магма Керамик» с оценкой доказательств по делу не свидетельствует о незаконности рассматриваемого постановления должностного лица и не влечёт его отмену, т.к. отсутствуют основания для сомнения в правильности выводов должностного лица.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части наказания, поскольку назначение административного штрафа в размере 400 000 руб. не отвечает конституционному принципу справедливости и соразмерности наказания.

Заявитель в жалобе также указал на то, что в случае признания несостоятельными доводов, изложенных в жалобе на постановление №100-2018 от 03 сентября 2018 г., при вынесении судебного акта по делу просит учесть тяжёлое финансовое положение общества и применить в отношении ООО «Магма Керамик» положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой размер административного штрафа, назначенного по постановлению № 100-2018 от 03 сентября 2018 г. может быть снижен до 200 000 руб.

Представителем заявителя представлены сведения, свидетельствующие о трудном финансовом положении юридического лица.

Согласно бухгалтерскому балансу ООО «Магма Керамик» по состоянию на 31 декабря 2017 г., у заявителя убыток составил 46 млн. 648 руб. Также имеются сведения, предоставленные Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Мордовия на 28 сентября 2018 г. о наличии у общества недоимки в размере 3 622 735 руб., пени - 11458,56 руб. 

Оснований ставить под сомнение достоверность представленных сведений, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодеком Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оценивая назначенное должностным лицом наказание, считаю, что им не в полном объёме были учтены обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершённого административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, в связи с чем, прихожу к выводу, что имеются основания для применения вышеуказанных правовых норм. 

Учитывая изложенное, считаю необходимым изменить постановление должностного лица в части назначенного наказания и снизить размер административного штрафа, назначив наказание в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом является несостоятельной ссылка заявителя на положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также на определение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4 от 26 июня 2018 г. об объединении в одно производство дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 13 августа 2018 г., вступившим в законную силу 31 августа 2018 г., отменено постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4 № 73-2018 от 26 июня 2018 г. о признании виновным общества с ограниченной ответственностью «Магма Керамик» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.6, частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области должностному лицу, уполномоченному его рассмотреть. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Магма Керамик» удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4 № 100-2018 от 03 сентября 2018 г. которым общество с ограниченной ответственностью «Магма Керамик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, изменить; назначить обществу с ограниченной ответственностью «Магма Керамик» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Дубёнский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Дубёнского районного суда

Республики Мордовия (подпись) Г.Г. Татаркина